美国怎么看台独 台湾早被当作国家？揭中共大外宣的操弄

来源：思想坦克

作者：陈方隅 美国台湾观测站共同编辑、东吴大学政治系助理教授

一言以蔽之，美国一贯的政策都是不支持也不鼓励台独，但不支持不等于反对。同时，美国却是明确地反对武统。大家在看报导的时候，千万不要忘记后面这点。

中共大外宣打开了开关？

拜登和中共总书记习近平线上会谈结束，中国方面大力宣传：「美国不支持台独」。更有趣的是，台湾媒体同步跟上，包括《联合报》、《中国时报》、东森、TVBS等媒体，同步转发中国央视所说：美国不支持台独。

事实上，根据白宫发出的声明稿，会中拜登说的是：「美国坚持以台湾关系法、美中三公报与六项保证为指引的一个中国政策，美方坚决反对片面改变现状或破坏台湾海峡和平稳定的行为。」完全没有任何一个地方讲到美国「不支持」台独。就算真的有讲，其实这也不过是美国长期以来的政策罢了，在1998年柯林顿访问中国时提出「新三不政策」就曾明确表达过「不支持台独」，一直到今天，国务院的网站及声明上也是这么说的。白宫国安会印太事务特任官坎贝尔（Kurt Campbell）今年7月7日接受日经专访还是这么说：「美国支持与台湾发展强有力的非官方关系，不支持台湾独立。」所以这个论述一点都不新奇。

在中国官媒炒作、台湾许多媒体同步配合宣传的同时，拜登在记者追问之下讲出了令人意想不到的话。美国时间11月16日，拜登在新罕布夏州接受媒体提问关于拜习会中台湾议题的进展时说：「我们清楚表明我们支持台湾（关系）法，就这样，『它』是独立的，『它』自己做决定。」（We made very clear we support the Taiwan Act and that’s it. It’s independent. It makes its own decisions. 强调处为作者所加。）

美国历任总统和行政部门从来不可能直接表达台湾是独立的，因为美国的一中政策和战略模糊等原则都清楚地认为，美国现阶段并不会对台湾的法律地位做表态。因此拜登的发言肯定震惊了很多人。

结果一小时后，拜登自己又出来澄清：「我们完全没有要改变对台政策，我是说由『他们』决定，台湾，而不是我们。我们『没有鼓励独立』，而是鼓励『他们』依照台湾（关系）法要求的事情来做。这是美国在做的，让他们自己做决定。」（We are not going to change our policy at all. I said that they have to decide — ‘they’ — Taiwan. Not us. And we are not encouraging independence. We are encouraging them to do exactly what the Taiwan Act requires. That’s what we are doing. Let them make up their mind. 强调处为作者所加。）。

从上下文（记者问说台湾议题会怎么样）来看，前面讲说「它」是独立的，指的就是台湾是独立的。后面说「他们」自己做决定，指的是台湾人自己做决定。拜登说美国不会改变政策，这样的发言使得「台湾是独立的」和「美国让台湾人自己做决定」变成是美国的既定政策。也就是说，在中共大力「超译」拜习会的内容并宣传美国不支持台独的同时，台美关系被中共这样子操作之后，可能出现了三十年来未见的大跳跃。

美国的一中政策仍然存在，但内涵一直是动态演进

不过我们仍要注意，这些事情都一直是放在《台湾关系法》的框架下来处理，毕竟从美国角度，美国也只会照著自己的政策及法律来行事。《台湾关系法》以及美国长久以来的一中政策，当然都「不支持」而且也「不鼓励」台湾独立，而是认为必须要「维持现状」；但在此同时，美国在「战略模糊」的原则下，从来也不会把现状的定义定于一尊，而是维持弹性认定。

最有趣的是，《台湾关系法》其实早已把台湾视为一个事实上的国家了，例如里面规定，所有和其他外国政府相关的法律，都适用在台湾。在后续的许多相关政策及法案当中，美国也早就把台湾当做一个国家来看待，例如在《台北法》（全名是《台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》，Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，简称TAIPEI Act）当中，规定美国政府必须要密切注意台湾的国际参与以及外交关系。如果台湾不是一个国家，又如何有外交关系呢？更不用说，在美国的许多行政部门声明或者报告当中，也都直接称台湾为国家，例如2019年六月由国防部发布的《印太战略报告》。

这几年台美关系飞速发展，很多东西虽然官方上的说法不变（例如强调与台湾是非官方的关系），但若搭配脉络以及时间点前后相关发言，就可以看出其意涵正逐渐转换。柯林顿时期说不支持台独，是在「反对片面改变现状」的脉络解释；而今日美国说的不支持台独，则是因为拜登说「这是台湾人要自己做的决定」，是美国尊重台湾人民自己做决定。

美国的一中政策强调「反对中国武统台湾」

另外一点值得注意的是，《台湾关系法》里面除了不支持台独，还有一个很重要的元素是反对中国武力改变现状。例如，在第2条b项第3款里面就有提到，跟中共建交是基于认为两岸议题可以和平解决这样的前提。历来美国提到两岸关系的时候，也常常强调反对片面改变现状，或者是关注台海的和平局势。这样的看法也出现在这次拜习会后白宫的新闻稿当中，而且使用的语句颇为强烈：「坚决反对片面改变现状或破坏台湾海峡和平稳定的行为」。因此我们当然可以说，只要提到台湾关系法以及一中政策，其实最重要的一个意义就是反对中国对台动武。

也就是说，台湾有一大票媒体跟著中国官媒一起超译美国人，讲说美国不支持台独，其实是放错重点了。不管是从《台湾关系法》本身来看，或者是从近期美国政策圈、国会、乃至行政部门的各种辩论当中来看，现在的风向很一致，大家都是在讨论如何跟中国竞争，以及如何吓阻中国使用武力进行扩张的野心。在这个脉络下，提到《台湾关系法》以及强调反对破坏台湾海峡和平稳定的行为，重点都是在跟中国表明：反对使用武力，反对武统台湾。

这二十年来，台美关系走过了许多变化。拜登曾在2001年九月份（当时还是参议员）投书华邮，反对当时的小布希总统表明说对台湾有协防的义务。他说：「台湾关系法告诉大家：美国会防止中国透过武力统一中国，但同时也告诉台湾，你不再是一个独立国家了…所以别宣布独立，因为我们不想因为你片面宣布独立而开战。」最近很显然大家已经把台海有可能开战的理由，全都归因在中共一方了。而拜登本人在近期的各种发言（对台湾具有跟日韩一样的协防义务、台湾是独立的）即使都会再由自己或者国务院官员出来强调「美国既有政策不变」，但也可以看到，台美关系真的很不一样了。

这一切的发生，除了我们的外交人员们持续不断地维繫及加强台美关系在各层级和领域的交流之外，我们是否也该「感谢」习总加速师，谢谢他打开了美国对台政策的快转开关？

本文与美国台湾观测站成员共同讨论完成。