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美中第壹階段貿易協定的成效與未來 中國的補貼不會停


2021-05-28 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

5月28日,據《紐約時報》報道,就在新型冠狀病毒導緻武漢封城,並進而改變了世界的幾天前,川普政府與中國簽署了雙方都認爲是暫停兩國長達18個月貿易戰的第壹階段協議。

自那以來,新冠病毒大流行已擾亂了全球的輕重緩急,國際貿易出現停頓後再次激增,拜登成爲了美國的新總統。但第壹階段協議壹直在執行,而且從目前來看,正在爲全球貿易製定新的、長久的基本規則。

該協議並沒有使許多與引發了這場史上最大貿易戰相同的做法停止。在阻止中國爲電動汽車、噴氣式飛機、計算機芯片等壹系列行業提供巨額補貼方面也沒起多少作用,中國在這些可能塑造未來的領域往往極大地依賴美國技術。

協議反而保留了川普政府對每年3600億美元的中國製造商品(其中很多得到了補貼)征收的大部分關稅。征收關稅的單邊行動違反了全球貿易規則的精神,製定這些規則的目的本來是爲了防止各國自行挑起經濟衝突,並防止衝突失控。

但這種新模式似乎正在流行起來。歐盟在5月5日宣布,正在起草允許歐盟對來自海外受補貼行業的進口和投資進行廣泛懲罰的立法。最初曾對美中第壹階段協議持懷疑態度的歐盟官員說,歐盟的政策不是專門針對中國的。但貿易專家很快指出,沒有其他出口國有可與中國比擬的製造規模和補貼範圍。

“不僅在美國,也在歐盟,可以看到壹種采取單邊措施的強烈欲望,”曾在美國國務院擔任律師、現爲範德比爾特法學院(Vanderbilt Law School)教授的蒂莫西·邁耶(Timothy Meyer)說。

第壹階段協議仍有可能被新的貿易協議取代。該協議要求雙方在今年夏天對執行情況進行高級別審查。美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)在華盛頓時間周叁與中國高級官員、副總理劉鶴進行了首次接觸性通話,這意味着劉鶴將繼續擔任中方牽頭人的職務,他曾負責與川普政府的談判。

但今年達成壹項影響深遠的新協議的希望渺茫。拜登政府正在起草壹份全面的對華戰略,這項複雜的跨部門工作可能會持續到明年初。拜登政府在放鬆懲罰中國貿易做法上也未表現出多少興趣,並已在公開討論改善與歐洲和其他地區盟友的關系,這些關系在川普政府期間曾因各種爭端受到影響。

“我們歡迎競爭,”戴琪本月早些時候對國會議員說。“但競爭必須是公平的,如果中國不能或不願適應國際規則和準則的話,我們就必須在采取措施創造公平的競爭環境、增強我們自身能力和夥伴關系上有大膽創見。”

據了解兩國立場的人士說,從中國方面來看,北京不會在補貼問題上讓步。由於未得到公開討論此事的授權,這些人士要求不具名。他們說,除了多次簡單地要求美國取消關稅之外,中國連修改協議的建議都不提,因爲中國官員不想討論限製補貼的問題。

如果這種不妥協持續下去的話,第壹階段協議可能繼續爲未來幾年的貿易製定規則。

盡管協議的壹些條款將在今年年底失效,但協議也包括永久性的要求,比如中國停止強迫外國公司將技術轉讓給中國公司作爲在中國做生意的條件。還有壹項要求中國從現在起直到2025年,購買越來越多美國商品的鮮爲人知的條款。

這可能爲更具針對性的談判創造條件,包括中國是否完成了協議規定的年度采購目標。雙方還可能討論太陽能行業,該行業曾引發兩國之前的貿易爭端,但隨着拜登政府把氣候變化作爲重點,可能會對這個行業有新的考慮。

從表面上看,第壹階段協議沒有實現川普政府的目標。川普政府曾希望通過談判來減少中美之間的巨大貿易失衡,並讓中國對補貼進行限製。美國的企業和官員都認爲,中國的補貼讓美國的行業面對着得到國家資助的巨大競爭對手。

中美之間的貿易失衡反而在增加。今年頭叁個月,美國對中國的貿易逆差較上年同期又增長了近50%,達到786億美元,主要是受美國人在大流行病期間大量購買消費性電子產品、健身器材和其他主要由中國製造的商品的推動。

但自從惡劣天氣和壹場緻命豬瘟加劇了中國對美國種植的食品的需求以來,中國從美國的進口也壹直在增加。中國商務部退休官員、現在北京擔任中國國際貿易學會常務理事的何偉文說,中國在兌現承諾上做出了真誠的努力。

“中國沒有違反第壹階段協議,”他說。

從長期來看,第壹階段協議可能會強化美國的做法,即用關稅來抵消中國爲推動經濟重組和升級提供的慷慨補貼。

川普政府在貿易戰期間曾試圖說服中國放棄對出口商的補貼,這些補貼包括爲工廠提供廉價土地和向製造商提供低於市場利率的巨額貸款。拜登政府也計劃提供大量補貼,但主要是針對研發,這類補貼很少會違反國際貿易規則。

中國的壹些經濟學家多年來也壹直試圖指出中國的產業政策代價巨大,增加了國內的債務負擔,但沒人聽。

但北京壹直堅持自己的立場,甯可忍受美國的關稅,也不願接受對補貼的限製。在達成第壹階段協議後的壹年半裏,中國提高了對許多行業的補貼。中國最高領導人習近平強烈支持本國實現工業自力更生的努力。

現在,就連認真建議中國減少補貼以換取美國降低關稅的提議,也會在中國面臨國內支持補貼部門的強有力反對。熟悉中國經濟政策的人士說,大多數政府部門現在似乎已決心不惜壹切代價把中國打造成壹個科技強國。

今年3月,中國總理李克強在提交給全國人大的年度報告中說,中國將繼續緻力於加強本國的製造業,中國的製造業已經是世界上規模最大的。“堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,保持製造業比重基本穩定,”李克強說。

中國官員似乎對狹窄地討論太陽能行業持更開發的態度。這方面的協議可能涉及中國取消對美國多晶矽(太陽能電池闆的主要原材料)征收的關稅,以換取美國取消對中國電池闆的關稅。這會讓太陽能在美國變得更便宜,從而幫助美國人減少對煤炭和其他導緻氣候變化的燃料的依賴。

美國的多晶矽主要用西北太平洋地區的水電生產,美國多晶矽出口中國也將減少中國多晶矽生產對新疆西部地區燃煤發電廠的依賴。最近的壹份報告稱,中國政府在壹些創造就業機會的項目中與中國大型太陽能公司的合作,被活動人士描述爲有侵犯人權的傾向。

中國政府否認有任何侵權行爲發生。

但達成有關太陽能的協議會讓美國國會和其他地方的壹些人擔憂,這些人主張西方國家需要加強本國的工業基礎,並指出在太陽能電池闆方面對中國的依賴。

愛爾蘭國立大學(National University of Ireland)研究中國供應鏈的榮休教授謝默斯·格萊姆斯(Seamus Grimes)說,“中國以外的國家正在越來越多意識到,它們多麽依賴中國。”



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