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北極或成爲國際博弈的又壹“戰場” 中美俄歐伺機而動


2021-06-03 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

6月3日,據《多維》報道,北極地區是尚未被完全開發的有着豐富資源的地區,近年來,伴隨着全球變暖等氣候問題的日益嚴峻,人類可以接觸到的北極地區的面積增大,北極地區的戰略重要性也隨之增加。

根據國際法規定,北極國家,即加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國等八國有權在位於北極地區的內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架開展符合本國法律與國際法規定的活動,而域外國家可依據《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)等國際條約和壹般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權利,在國際海底區域享有資源勘探和開發等權利。《斯匹次卑爾根群島條約》(Svalbard Treaty)則規定締約國有權自由進出北極特定區域,並依法在該特定區域內平等享有開展科研以及從事生產和商業活動的權利,包括狩獵、捕魚、采礦等。

北極地區是人類未開發的儲存最多油氣資源的地區,有專家推斷世界上大約四分之壹的未發現石油和天然氣儲量可能位於北極地區,因此能源資源豐富,潛在的經濟收益可觀。此外,伴隨着北極海冰的減少,北極航線也成爲了可取代現有航線的壹大選擇。北極航線大大縮短了北半球的運輸距離,比原有的部分航線路程更短,極大縮短了航行時間,更利於海上運輸貿易發展,對於航線的管理國家而言,也是巨大的收入來源,因此北極各國加緊參與到北極航線的建設。

在北極八國中,擁有在最長海岸線的就是俄羅斯,北冰洋海岸線的53%都屬於俄羅斯。而俄羅斯作爲最大的北極國家,更是不遺餘力的參與北極事務,不斷開發本國水域範圍內的油氣資源,積極建設北極航線,從而拉動俄羅斯的經濟發展。

北極作爲重要的戰略地區以及俄羅斯近些年的戰略重心,不可避免的成爲俄美之間的“兵家必爭之地”。同爲北極國家的美國不會輕易將北極圈“送給”俄羅斯,而俄羅斯也不願“家門口”的戰略資源被美國搶去。因此,北極地區成爲了俄美之間軍備競賽的又壹重點區域。俄羅斯不斷加緊在北極地區的軍事基地的建設,而美國則在北約盟國的幫助之下,將已有的軍事力量投入到北極圈內,更曾在2018年派哈裏·杜魯門號航母進入北極圈航行,俄美之間關於北極利益的競爭愈演愈烈,現已成爲兩國外交領域不可避免的重要議題,北極地區在某種程度上形成了新的兩極多元格局。今年5月19日召開的北極峰會上,作爲北極理事會(the Arctic Council)的正式成員國的美俄紛紛派代表前往雷克雅未克(Reykjavík)討論北極地區資源航運開發,這也是拜登(Joe Biden)上任以來,美俄兩國在北極事務上的首次較量。

俄羅斯北方艦隊的總部位於巴倫支海(Barents Sea)海岸的封閉軍事城市北莫爾斯克(Severomorsk),距離亞曆山德拉島(Alexandra Land)830英裏。根據美國有線電視新聞網(CNN)報道,俄羅斯最近將納古爾斯科耶(Nagurskoye)空軍基地的跑道擴大到3500米長,這意味着它可以在這裏降落並爲大多數軍用飛機加油,包括在極地上空巡邏的噴氣式戰鬥機,而伊爾-76(Ил-76)大型運輸機能夠在北冰洋中部的法蘭士約瑟夫地群島(Franz Josef land archipelago)着陸。伊戈爾·丘爾金少將(Igor Churkin)表示,俄羅斯的重型戰略轟炸機也能在俄羅斯在北極地區的軍事基地進行操作。

2017年竣工的“北極叁葉草”(Arctic Trefoil)基地距離北約領土挪威斯瓦爾巴群島(Svalbard)最東端僅160英裏(257公裏),並配有最先進的雷達站,用以監視北約艦船的飛機的動向。俄羅斯軍隊部署在法蘭士約瑟夫地群島上的海岸防禦導彈系統可以擊中離岸200多英裏的船隻或陸地目標。可見,北極的軍事建設已經成爲俄羅斯與美國爲首的北約進行博弈的重點區域。在北極理事會召開之前,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)曾表示,美國“對北極地區日益增多的軍事活動感到擔憂”。

普京(Vladímir Pútin)曾表示在北極地區的軍事建設是爲了更好地保護俄羅斯的北極資源,而北極地區的能源資源以及北極航線的建設確實能夠爲俄羅斯帶來巨額的經濟收益。而從國家安全的角度上講,能源資源的開發能夠增加俄羅斯的戰略資源儲備,同時對俄羅斯出口歐洲能源、加強與歐洲的經貿往來,提高俄羅斯對歐影響力、加強在歐洲地區的話語權來說是十分具有戰略意義的。軍事基地的建設與北方艦隊的發展也有利於俄羅斯與北約的軍事博弈,俄羅斯可繞開歐陸國家,在北部對北約展開直接的監測。而拜登上任以來,美國尚未對北極事務進行詳細的闡述,因此美方在北極的戰略訴求尚不明確。

此外,俄羅斯在北極的液化天然氣設施與運輸設施是與中國合作建設的,而中國也在2018年官方出台的《中國的北極政策》白皮書中將自身定位爲“近北極國家”,鼓勵本國企業在北極地區開展合法的經濟活動。2013年,中國成爲北極理事會正式觀察員國,在北極的活動已由單純的科學研究拓展至北極事務的諸多方面,涉及全球治理、區域合作、多邊和雙邊機製等多個層面,涵蓋科學研究、生態環境、氣候變化、經濟開發和人文交流等多個領域。此外,中國緻力於與各方共建“冰上絲綢之路”,“爲促進北極地區互聯互通和經濟社會可持續發展帶來合作機遇”。中國的北極政策目標中包括參與治理北極,維護各國和國際社會在北極的共同利益,推動北極的可持續發展,而在美俄北極博弈日益激烈的背景下,中國該如何界定北極的共同利益與北極治理?北極地區或將成爲中東與印太區域之外國際政治行爲體博弈的又壹“戰場”, 北極議題亦會是即將召開的美俄領導人會晤上雙方探討的重要議題之壹。



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