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拜登任內首訪歐洲 能否重振美歐聯盟?普京是重頭戲


2021-06-10 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

6月10日,據《紐約時報》報道,作爲唐納德·J·川普(Donald J. Trump)總統之後訪問歐洲的第壹位美國領導人,應該不算什麽難事。

但是拜登在周叁啓程時也將面臨他自己的挑戰,尤其考慮到美國需要面對壹個破壞性的俄羅斯和崛起的中國,同時要在西方聯盟剛剛走出冠狀病毒大流行之際試圖重新召集和團結這個動搖的聯盟。

拜登將出席壹系列受到成功的疫苗接種計劃和經濟複蘇鼓舞的峰會。下周,他將證明美國已經歸來,並準備在他所說的民主與專製之間生死攸關的衝突中重新領導西方。

會議日程包括在英國會晤七國集團領導人,然後訪問北約(NATO)和歐盟(European Union)。拜登在日內瓦的最後壹天,將首次以總統身份與俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普京(Vladimir V. Putin)舉行會晤。

拜登的首要任務是營造外交上的平靜,過去四年裏,川普破壞了與親密盟友的長期關系,威脅要退出北約,並擁抱普京和其他獨裁者,欣賞他們的力量。

但是,僅僅通過反川普之道而行所帶來的善意,並不足以打消壹些揮之不去的疑慮——他的任期持久性、美國的可靠性以及預計歐洲將付出的成本。78歲的拜登是否是舊式國際主義外交政策的最後壹息?與俄羅斯的壹場新內戰日益成爲可能,歐洲是否將要承擔其代價?是否會被要求參與遏製中國的政策?拜登會在氣候問題上有所作爲嗎?

當他處理貿易分歧、對中國投資和收購的新限製以及他對壹條從俄羅斯直接通往歐洲、繞過烏克蘭的天然氣管道不斷變化的立場時,以上問題將迫在眉睫。

拜登將面對的這些歐洲領導人,對美國保持着自1945年以來所未見的警惕,並且並不確定這個國家將走向何方。

“他們已經看到了共和黨的狀況,”大西洋理事會(The Atlantic Council)斯考克羅夫特戰略與安全中心(Scowcroft Center for Strategy and Security)主任巴裏·帕維爾(Barry Pavel)說。“他們已經看到了1月6日的事情。他們知道2024年可能會有另壹位總統。”

白宮官員說,穩定的美國外交已經恢複正常了,但他們當然不能保證在2025年1月之後也是這樣。歐洲官員正在關注美國激烈的政治爭論,他們注意到川普對他的政黨的控製是乎沒有減弱。

在拜登出發的前幾天,國會共和黨人拒絕成立壹個兩黨委員會來審查國會大廈騷亂。共和黨立法者欣然接受川普關於2020年大選被竊取的虛假說法。民主黨想要通過全面立法以抵抗共和黨在州壹級對投票權的攻擊,但舉步維艱。

而由始至終,川普壹直暗示四年後將重返政壇。

“人們對美國政治感到焦慮,”美國德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)副總裁伊恩·萊瑟(Ian Lesser)說。“簡單地說,中期選舉會發生什麽?川普主義是否會比川普更持久。美國政治接下來會發生什麽?”
如果長遠問題是關於美國的未來,那麽如何管理壹個具有破壞性的俄羅斯是當務之急。與普京的那場持續壹天的會面,將是拜登此行最緊張的壹個環節。

會面的想法是拜登提出的——這是自叁年前川普在芬蘭赫爾辛基舉行的峰會上維護普京對選舉乾預的否認以來的第壹場首腦會議——盡管人權活動家警告說,這樣做會助長這位俄羅斯領導人的氣焰。拜登的國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)指出,美國總統在整個冷戰期間都會與蘇聯領導人以及後來的俄羅斯領導人會面。但周壹,他說拜登會直接警告普京,如果不改變行事方式,“將會有回應。”

然而,熟悉華盛頓和莫斯科之間爭鬥的資深人士表示,普京真正的超能力是破壞。

“普京不壹定想要更穩定或更可預測的關系,”喬治·W·布什(George W. Bush)政府的駐俄羅斯大使亞曆山大·弗什博(Alexander Vershbow)說。“人們能想到的最好的情況是,兩位領導人會就很多事情爭論不休,但對話會繼續下去。”

白宮官員表示,總統無意試圖重新調整與俄羅斯的關系。他們說,拜登在今年稱普京爲“殺人兇手”,已經看清了這個對手:他認爲與其說普京是國家領導人,不如說是壹個頑固的黑手黨頭目,下令用國家提供的神經毒劑進行暗殺。

但拜登決心爲兩國關系加上護欄,從他們核武庫的未來走向上開始尋找某種程度的合作。

但歐洲逐漸意識到,雖然普京珍視他日益壯大的武器庫,但俄羅斯的核能力是超級大國衝突時代的戰略殘餘。在普京最近所說的與美國的新冷戰中,所選武器是網絡武器、在俄羅斯領土上由團夥操作的的勒索軟件,以及通過在邊境集結軍隊來震懾烏克蘭等鄰國的能力。

拜登將信守北約及其憲章第五條,該條款要求該聯盟的每個成員都將針對壹個成員國的武裝攻擊視爲對所有成員國的武裝攻擊。但在現代,對於怎樣可以算是武裝攻擊並不清晰:像SolarWinds黑客那樣滲透企業和政府網絡的網絡攻擊?中程導彈和俄羅斯軍隊向非北約成員國烏克蘭邊境移動?

拜登的助手說,關鍵是他要明確表示,他以前見過普京的虛張聲勢,而且並沒有被嚇到。

“喬·拜登不是唐納德·川普,”曾任巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)總統的國家安全顧問的托馬斯·E·多尼隆(Thomas E. Donilon)說。多尼隆的妻子和兄弟都是拜登的關鍵助手。“妳將不會再看到像那樣的美國總統——莫名其妙地不願批評壹位在許多領域頻頻敵視美國的俄羅斯總統。妳不會允許有這種事發生。”

不過,當拜登將當前的鬥爭定義爲“21世紀民主政體與專製政體之間的鬥爭”時,比起俄羅斯的破壞,他似乎更擔心中國作爲貿易夥伴和技術來源的吸引力。雖然歐洲人基本上不認爲中國是華盛頓所認爲的那種不斷上升的技術、意識形態和軍事威脅,但拜登在這壹點上正在獲得認同。

自近40年前的馬島戰爭以來,英國第壹次向太平洋部署最大的海軍艦隊。目的是在曾經是其帝國壹部分的地區重新建立部署,至少是巡查部署,途中停靠新加坡、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭。但與此同時,英國首相鮑裏斯·約翰遜認同了華盛頓的努力——由川普開始並由拜登加速——以確保中國電信公司華爲不會在英國贏得安裝5G蜂窩網絡的新合同。

歐洲的壹些國家也在跟隨英國的步伐,但拜登的助手表示,去年在拜登就職典禮前幾天歐盟宣布與中國達成投資協議時,他們感到措手不及。這反映出人們擔心,如果歐洲大陸捲入美中競爭,歐洲公司將首當其衝,從德國的豪華汽車行業開始。

該協議的未來尚不明朗,但拜登正在走另壹條路:上周,他簽署了壹項行政命令,禁止美國人投資與中國軍隊有關的中國公司或出售用於壓製異議或宗教少數群體的公司,無論在中國境內還是境外。但要想有效,盟友就必須加入;迄今爲止,很少有國家表示出對這種措施的興趣。

拜登可能會因支持應對氣候變化的目標而贏得懷疑者的支持,盡管他會遇到有關他是否做得足夠的問題。

四年前,在川普的第壹次G7會議上,六位世界領導人重申了他們對巴黎氣候協議的承諾,而美國則宣布“無法加入這壹共識”。

拜登正在扭轉這壹立場,承諾到本十年末將美國的排放量比2005年的水平降低50%至52%,並在峰會前在《華盛頓郵報》的壹篇專欄文章中寫道,隨着美國重新回到談判桌,各國“有機會取得雄心勃勃的進展”。

但世界領導人表示,對於美國是否有意願製定嚴肅的立法以解決其排放問題,並兌現對較貧窮國家的財政承諾,他們仍心存疑慮。

前莫桑比克教育和文化部長格拉薩·馬謝爾(Graça Machel)說:“可以看到他們走在正確的路線上,但不壹定達到他們所能達到的程度。”

中國是實現雄心勃勃的氣候目標的關鍵,它的排放量超過了美國、歐洲和日本的總和。英國和歐盟的前首席氣候談判代表彼得·貝茨(Peter Betts)說,對拜登的考驗是他能否領導七國集團進行壹次成功的施壓。

他說,中國“確實在意發展中國家的想法”。



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