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中國嚴重混淆了美國“壹中政策” 從沒肯定的承認台灣是中國的


2021-10-13 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

10月13日,據《美國之音》報道,本月初,世界目睹了台海緊張情勢的急劇升溫。

自10月1日中國國慶節開始,中國在四天內出動創紀錄的149架次戰機飛入台灣的防空識別區。作爲回應,台灣也派出自己的戰機進行偵查;備戰言辭壹度浮現,給劍拔弩張的軍機轟鳴再添壹絲硝煙味。

硝煙味因何而起?台灣的主權和地位問題。

自1949年國民黨政府撤離到台灣,中國結束內戰以來,北京的共產黨政府壹直聲稱台灣是其領土的壹部分。與此同時,台北認爲這個民主自治的島嶼已是壹個主權國家,無需宣布獨立。

10月9日,在中國軍機台海飛行行動結束數天之後,中國國家主席習近平誓言要實現與台灣的“完全統壹”,不過他也補充道,“以和平方式實現祖國統壹,最符合包括台灣同胞在內的中華民族整體利益。”

台北譴責習近平的講話是“片面扭曲曆史事實”,台灣總統蔡英文在10月10日“雙十節”講話中表示,“台灣的主權立場非常堅定…台灣不會在壓力下屈服。”

使台海這壹根本爭端更複雜化的是錯綜複雜的外交政策。因此,我們對中國駐古巴大使馬輝10月3日的推文做壹次事實核查。

“即便聯合國通過了壹項決議,即便各自國家的政府認識到(acknowledge)壹個中國政策/原則,但幾乎所有主流媒體還是都將台灣視爲壹個單獨於中國之外的實體,” 他說。

以上陳述有誤導性,因爲該陳述會讓人誤以爲聯合國通過決議正式支持台灣是中國壹部分的這壹主張。但事實並非如此。該陳述還進壹步混淆了“壹個中國”政策。“壹個中國”政策的采納國確實都承認北京是代表中國的唯壹合法政府,但對北京對台灣的主權主張則保持各不相同的態度。

1971年10月,聯合國大會通過第2758號決議,宣布“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯壹合法代表,” 並且“立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬壹切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”

換句話說,該決議正式從法律上承認了中國共產黨政府是代表中國的政府,但決議並未提及或解決台灣是否是“壹個單獨於中國之外的實體”的問題。決議甚至沒有提及台灣和台灣的正式名稱——中華民國。

關於“壹個中國”,馬輝大使將兩個不同的概念混爲壹談——“壹個中國”原則和“壹個中國”政策——暗示與中國保持外交關系的國家在台灣地位問題上有壹個國際共識。

壹個中國原則是中國的對台戰略。根據中國國務院台灣事務辦公室2000年發表的壹份白皮書,中國政府對壹個中國原則的定義是:“世界上隻有壹個中國,台灣是中國的壹部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯壹合法政府。”

但是,壹個中國政策則是美國及其他國家在處理與中國大陸和台灣的外交關系時,所采取的更微妙的各有細微差別的壹套政策。

“每個國家都奉行自己獨特的‘壹個中國’政策,采納國所使用的語言各不相同,這源於它們與中華人民共和國和中華民國各自的曆史互動。這些政策是不斷演變的,” 現爲美國智庫“2049計劃研究所”(Project 2049 Institute)非常駐研究員的莊宛桦(Jessica Drun)曾寫道。

以美國爲例,不同於中國的壹個中國原則的簡潔表述,美國的壹個中國政策是“源於美中叁個聯合公報,《台灣關系法》等關鍵文件以及多年來發表的壹系列諸如‘六項保證’等政策聲明的提煉之物,” 美國在台協會(AIT)前主席蔔睿哲(Richard Bush)寫道。

2014年,無黨派的美國國會研究服務處(Congressional Research Service)這樣描述這壹外交提煉物:“美國不承認中華人民共和國對台灣的主權主張,也不承認台灣是壹個主權國家,美國的政策認爲台灣的地位尚未確定。”

因此,美國在接受北京爲中國官方政府的同時,也將台灣的地位問題視爲懸而未決。

1972年,時任美國總統理查德·尼克鬆(Richard Nixon)的曆史性訪華結束時美中聯合發表的《上海公報》中聲明:

“美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認爲隻有壹個中國,台灣是中國的壹部分。美國政府對這壹立場不提出異議。”

因此,美國當時表示,它“認識到”(acknowledge)中國的立場,但並未表示讚同。使用類似的語言,1979年正式生效的美中建交公報中,美方也沒有肯定地表示美國承認台灣是中國的壹部分。

當時的卡特總統向美國談判代表發出嚴格指示,要求他們拒絕接受中國關於台灣是“中國的壹個省”的立場。最終,美中建交公報的英文版定稿中稱,美國政府隻是“認識到(acknowledge)中國的立場,即隻有壹個中國,台灣是中國的壹部分”。

“‘台灣海峽兩邊的所有中國人’的這壹別扭措辭不複存在,取而代之的是模糊地提及‘中國的立場’。此外,《上海公報》中那句美國政府對中國的立場‘不提出異議’的話也被拿掉了,” 蔔睿哲寫道。

“通過隻是表示認識到‘中國的立場’,美國並沒有接受它並作爲自己的立場,” 蔔睿哲說。

不過,中方談判代表在1979年正式生效的這份建交公報的中文文本中使用了“承認”壹詞,而不是“認識到”。但在1972年的《上海公報》中,中文文本將英文文本中的“acknowledge”翻成“認識到”。

當時的美國副國務卿沃倫·克裏斯托弗(Warren Christopher)之後向美國參議院確認,美國認爲“英文文本是具有約束力的文本。我們將‘認識到’(acknowledge)這個詞作爲對美國來說有決定意義的詞。”

在與中國建交的180個國家中,有144個國家與中國簽署了建交聯合公報。其中約58個國家與美國不同,它們都在與中國的建交聯合公報中聲明“台灣是中華人民共和國不可分割的壹部分”,以此“承認”(recognize)中國對台灣的主權。它們包括以色列、葡萄牙、巴拿馬和南非等國家。

29個國家在與中國的建交聯合公報中參照了美國的做法。英國和澳大利亞和美國壹樣,都使用“認識到”(acknowledge)壹詞(但中方的中文文本翻譯成“承認”),日本使用“理解和尊重”(understand and respect),加拿大使用“注意到”(take note of)。

而包括德國、愛爾蘭在內的56個國家則在與中國的建交聯合公報中不提及台灣。

盡管美國和台灣之間沒有建立外交關系,但同樣隸屬於美國“壹個中國”政策範疇的《台灣關系法》和羅納德·裏根(Ronald Reagan)總統作出的“六項保證”承諾向台灣提供“數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務。”

這是爲阻嚇中國單方面武統台灣。比爾·克林頓總統曾在2000年表示,兩岸問題的任何解決方案都必須得到“台灣人民的同意。”

“(克林頓的)這壹聲明暗示了這樣壹個現實:台灣實行民主製度,北京必須得不僅滿足台灣領導人,也滿足台灣公衆,才可以解決爭端,”蔔睿哲寫道。



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