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布林肯“支持台灣有意義參與聯合國” 北京利用2758決議失敗


2021-10-26 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

10月26日,據《法廣》報道, 10月26日,聯大2758號決議通過滿50年的第二天,美國國務卿布林肯發表聲明支持台灣參與聯合國,並說美國鼓勵所有聯合國會員國,支持台灣有意義參與。台灣中華民國總統蔡英文立即感謝布林肯支持台灣參與聯合國體係,並說“我們將繼續與美國和其他志同道合的夥伴壹起努力,克服國際社會面對的挑戰。”

聯合國大會第2758號決議50週年前夕,美國國務院亞太副助卿華自強(Rick Waters)就罕見公開批評中國“誤用”(misuse)聯大2758號決議來排除台灣,多位美國國會重量級議員也發表聲明,指控北京長年曲解2758號決議。

10月23日,美國國務院發表聲明說,美國與台灣官員就如何讓台灣可能“有意義”參與聯合國事務進行了討論。顯示美國對台灣的支持還在升級。在過去,美國隻是利用台灣的防疫成績而單壹提到台灣加入世衛組織的議題,之後開始支持台灣進入氣候領域的國際合作。

美國國務卿布林肯26日的聲明則更加明確地指出:排除台灣有損聯合國與相關組織工作,美國鼓勵所有聯合國會員國,支持台灣有意義參與。美國是衆多視台灣爲價值夥伴、可信賴友人的聯合國會員國之壹。在國際社會面對前所未有數量的復雜全球議題之際,所有利益相關者都能協助解決問題十分關鍵,“這包含2400萬名住在台灣的人們”。

布林肯強調:“台灣有意義參與聯合國體係不是政治議題,而是務實議題”。布林肯回顧:過去50年絕大部分時間,台灣強健參與特定聯合國專門機構,證明國際社會認爲台灣貢獻有其價值,但台灣近來卻不被允許對聯合國工作做出貢獻。布林肯舉例,每年有數千萬名乘客行經台灣機場,台灣在國際民航組織(ICAO)大會卻沒有代表;外界雖有許多能向台灣“世界級”防疫學習之處,台灣卻未參與世界衛生大會(WHA)。

布林肯進壹步指出,全球公民社會成員每天在聯合國活動互動交流,但台灣科學家、技術專家、商界人士、藝術家、教育家、學生、人權工作者等,卻僅因他們所持的護照,被禁止進入,不得參與這些活動。

布林肯認爲:台灣貢獻能讓這些機構受惠良多。世界需要利用所有利益相關者的貢獻,解決彼此共同挑戰。這就是爲什麽我們鼓勵所有聯合國會員國,加入美國行列,支持台灣強健、有意義參與聯合國體係及國際組織。

聯合國大會第2758號決議通過滿50年之前,華盛頓智庫“德國馬歇爾基金會”(GMF)亞洲計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)舉辦線上活動,探討聯大2758號決議對台灣造成的影響。葛來儀指出,聯大2758號決議僅決定“中國”在聯合國代表權議題,台灣參與問題仍未解決。美國長年立場是台灣主權未在“舊金山和約”有定論,美方認知(acknowledge)中華人民共和國所稱“台灣是中國壹部分”的立場,但並未接受(accept)。葛來儀批評,中國長年扭曲2758號決議內涵。比如中國外交部發言人近日宣稱,台灣參與國際組織應依循“壹中原則”處理,指2758號決議奠定了“壹中原則”;去年有中國官員更宣稱,美國支持台灣參與聯合國嚴重違反2758號決議。葛來儀呼籲:“世上支持台灣有意義參與聯合國及其專門機構的國家,都該挑戰這壹說法。”

美國主管中國、台灣與蒙古事務的亞太副助卿華自強(Rick Waters)也在會中表示,過去50年來,台灣走出戒嚴,成爲全球最蓬勃民主政體之壹,置身全球科技經濟中心,作爲旅遊、文化與教育樞紐,這些發展令人感到振奮。但台灣卻被排除在幾乎所有聯合國活動之外。在美國看來,“中華人民共和國錯誤使用(misuse)聯大2758號決議,阻止台灣有意義參與。”

聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)在“我們的共同議程”中指出,全球挑戰相互關聯,跨越國界和其他界線,須靠各界採取相互關聯對策才能因應。對此,華自強表示:“若要達成這項願景,要靠聯合國會員國加入美國行列,支持台灣強健、有意義參與聯合國體係及國際社會。”

華自強說,中國錯誤使用聯大2758號決議,阻止台灣有意義參與,但參與有許多形式,例如個人參觀、出席會議或成爲觀察員等。這顯示美方現階段政策還不到支持台灣加入聯合國的程度。對於以國家爲入會資格的國際組織,美國仍是支持台灣有意義地參與,或是成爲聯合國專門組織的觀察員。

中央社最近分析說:葛來儀不認爲這是美國官員首次點出美國“壹中政策”不同於北京“壹中原則”,或是首次說明美國認知(acknowledge)、但不承認(recognize)台灣是中國壹部分。但她坦承,美國鮮少公開做出類似聲明。也就是說,華自強批評中國“誤用”2758號決議展現的是美國政策的“不變”,而變的是美方從避諱轉大方,且提升發言表態官員的層級。

葛來儀分析,這代表拜登(Joe Biden)政府決定要堅決抵抗中國阻止台灣參與聯合國,並讓北京無法利用2758號決議達成目的。但她提醒,華自強的發言不代表美國會支持台灣入聯,美國政策是支持台灣有意義參與需要主權的國際組織,她不預期這項政策會改變。

中央社發表曆史回顧文章指出:中華民國前總統李登輝任內推動務實外交,從1993年起展開“重返”聯合國行動,政府每年請邦交國在聯合國發言,支持中華民國重返聯合國。儘管聯大第2758號決議全文未提及“中華民國”或“台灣”,僅稱“蔣介石的代表”,但形勢比人強,決議被擴大解釋,重返聯合國行動年年受阻。

2007年陳水扁總統任內,改以台灣名義申請加入聯合國,當台灣將“消除對婦女壹切形式歧視公約”批準書交付時任聯合國祕書長潘基文時,潘基文拒收,並說2758號決議已處理中國代表權的問題,且根據這項決議,聯合國認爲台灣是中國不可分割的壹部分。對此,美國及加拿大當時發布政策聲明,向聯合國表達無法接受這項說法,而有消息說潘基文默認自己講得“太超過”。

蔡英文上任後近年來采用多元參與聯合國的形式,爭取有意義參與國際組織,儘管國際輿論逐漸有利於台灣,不僅友邦,包括美日等主要國家都聲援台灣,但在中國阻擾下,像是世界衛生大會(WHA)已經連續5年未邀請台灣參加。

在中國壹再阻撓打壓下,台灣叩關聯合國仍是壹條漫長的路。



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