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楊潔篪王毅要退出中共外交核心 20大外交係統人事或大變動


2021-11-18 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

11月18日,據《多維》報道,中國領導人習近平和拜登在北京時間11月16日舉行視頻會面。這是兩人的第叁次通話, 雙方均希望兩國關係需要做出管控,防止“競爭”轉爲“衝突”。

此次視頻會晤雙方都是采“1+5”的方式,即除了中美雙方元首外,還有五名陪同人員。

中方此次陪同習近平主席出席視頻會晤的是中共中央辦公廳主任丁薛祥、國務院副總理劉鶴、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外交部長王毅、外交部副部長謝峰。美方此次陪同拜登參會的是美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文、美國財政部長耶倫、總統國家安全事務副助理坎貝爾、美國國家安全委員會中國事務高級主任羅森伯格。

會後,中方也是由謝峰向媒體通報會談內容。雖然這位剛剛得到提拔的外交部副部長壹直分管美洲事務,理應坐在談判桌上。但是他的出現,揭開了帷幕的壹角——隨着中共二十大臨近,楊潔篪、王毅都將面臨離開外交壹線的局面,誰將是習第叁個任期中參與外交政策製定的核心官員?美國人接下來要同誰打交道?

從目前來看,現任國台辦主任劉結壹,外交部副部長樂玉成,外交部副部長謝峰,駐美大使秦剛等,作爲中國外交係統中生代,將會有佼佼者在2022年後接替楊潔篪和王毅,成爲中國外交主要政策製定者。

中國外交領導“雙頭”格局:外事委辦公室主任+國務委員(兼外交部長)

在中國“黨領導”、“中央集權”的政治架構下,外交係統同其他領域壹樣,決策權都在中共中央。中國共產黨中央委員會、政治局和政治局常務委員會是中國壹切重大方針政策的製定者,當然也就是中國外交政策的最高決策機構。中國的對外戰略、方針、政策,涉外重大問題、重大事件,涉外危機管理的最高決策在中央進行,實行“集體決策、分工負責”的原則。

中共中央委員會之下,特設中央外事工作委員會,負責外交的決策和協調,作爲政治局領導涉外事務的議事、協調機構。

習近平爲該小組組長,負責總體方針政策製定,由於中共總書記也同時兼任國家主席,這種設置體現了中共對政務工作的主從關係,對外事工作的重視程度,中共決策層尤其是最高領導人對外交工作的直接拍闆,也是外交領域“黨政壹體”的具體呈現。

該委員會的辦公室作爲具體協調議事機構,在涉外決策、落實、執行過程中發揮樞紐作用。

中共十九大後,外事工作委員會秘書長兼辦公室主任任楊潔篪成爲政治局委員,成爲繼已故"外交教父"錢其琛之後,首位進入中央政治局的外交係統官員。而他的兩名前任唐家璇和戴秉國均止步於國務委員而已,而另壹名外交主官李肇星更是在2007年(時年67歲)裸退於外交部長任上而已。2022年時,楊潔篪年齡已經72歲,將結束他的任期。

中國外交部接受外事工作委員會和國務院雙重領導,外交部長通常由國務委員兼任,現任部長王毅也將在明年年滿69歲,大概率也將隨楊潔篪壹起離任。儘管很多人認爲目前中美形勢下,王毅應該繼續留任接替楊潔篪。

這就意味着在過去5年身處中國外交第壹線的楊、王告別政壇,他們需要新的繼任者出現。

中委與候補中委資格是關鍵

如果二十大上,“外事委秘書長+國務委員(外交部長)”雙頭格局繼續保持,那目前大概率接替楊潔篪和王毅職位的會是國台辦主任劉結壹和外交部常務副部長樂玉成。因爲盤點中國外交係統,目前隻有他們二人分別擁有中共十九屆中央委員和候補委員資格。
雖然近年中共黨內頻繁有官員越級提升,直接越過中央委員和候補委員,成爲中共最高權力機構政治局的成員,比如北京市委書記蔡奇。但是這仍然是個例。

因此,若雙頭格局保持,劉結壹與樂玉成中,大概率有壹人將接替楊潔篪成爲外事工作委員會秘書長兼辦公室主任,並進入政治局。另壹人將有可能接替王毅。也不排除另有副部級外交官員,在二十大上成爲中央委員執掌外交部。

在中國體製內,外交部,國台辦,以及黨務係統負責黨際交流的中共中央對外聯絡部(簡稱中聯部),都有“旋轉門”現象,乾部交流調任十分頻繁。

例如王毅曾在2008年-2013年期間擔任國台辦主任,劉結壹本人也出身外交部係統。戴秉國曾在外交部和中聯部之間來回任職,曾經國台辦主任張志軍更是出身中聯部,後任外交部黨委書記,再接棒國台辦並成爲外事領導小組成員。

如果說大概率成爲政治局委員的“外事委秘書長”,將在劉結壹與樂玉成(尤其是劉)中選擇壹人,那外交部長的選擇範圍將更大。當然,主要的人選還是聚焦在外交部“60後副部級官員”群體上。

外交部“60後副部”群像

除部長王毅外,中國外交部目前有壹名黨委書記,壹名紀檢監察組組長,四名副部長以及叁名部長助理(正司局級)。

其中齊玉爲外交部黨委書記,2019年從中組部副部長調任,此前壹直在組織係統工作,應不在考察範圍內;張骥則爲中央紀委國家監委駐外交部紀檢監察組組長,也不屬可能人選之列。其他四名副部長分別爲樂玉成(分管日常外交業務工作及辦公廳、政務公開、歐亞地區事務)、馬朝旭(分管國際組織和會議、國際經濟、軍控、條約法律事務和機關黨委工作)、謝烽(分管政策規劃、美大和拉美地區、涉外安全事務)和鄧勵(分管西亞北非、非洲、歐洲地區、領事事務以及檔案工作)。

叁名部長助理分別是吳江浩(分管亞洲地區、邊界與海洋和涉港澳台外交事務)及徐飛洪(分管行政財務工作),華春瑩(分管新聞、禮賓以及翻譯工作),其中,1970年出生的華春瑩被認爲將在未來成爲至少副部級別官員。

此外,外交部另有包括駐美大使在內至少19名副部長級別官員,其中絕大多數是“60後官員”。目前中國副部級大使包括駐美國、俄羅斯、英國、法國、德國、日本、朝鮮、印度、巴西等9國特命全權大使及中國常駐聯合國紐約、日內瓦代表、常駐歐盟使團代表、常駐非盟使團代表、常駐東盟使團代表、常駐WTO使團代表,駐港澳特派員。

20世紀90年代之前,中國駐外大使隻有派駐聯合國總部、其他聯合國常任理事國(美國、英國、法國、蘇聯)以及朝鮮等國特命全權大使爲副部級。上世紀90年代後,駐日本、德國以及駐日內瓦聯合國辦事處大使也升爲副部級。此外,中國駐歐盟使團團長、常駐世貿組織代表等也都是副部級。中國駐外大使的行政級別通常與駐在國的重要性、與中國的關係等因素有關。中國駐外大使的行政級別涵蓋副部級、正司級、副司級和處級,其中以司級居多,副部級及處級都比較少見。2009年底,中國駐印度、駐巴西大使館又被升格爲副部級,中國駐這兩國大使館的升格凸顯了中國對新興大國的高度重視。

除樂玉成外,外交部副部長謝峰,駐日大使孔铉佑,駐美大使秦剛,現任中共中央外事工作委員會辦公室副主任的鄧洪波都擁有豐富的外交經驗。需要指出,唐家璇以來的四任外長均有駐日或駐美經驗。其中唐家璇曾任駐日公使,並從該職轉任外交部部長助理,後從副部長升爲部長;李肇星和楊潔篪都曾擔任駐美大使;王毅則曾出任駐日本大使。

因此,如果二十大繼續維持十九大後外交人事格局,同時楊潔篪和王毅也嚴格按照中國官員年齡要求退休。那麽,“劉結壹+樂玉成”搭檔或是大概率事件,當然,謝峰,秦剛以及孔铉佑等60後官員,也有出任新壹任外交部長的可能性。



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