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美國台灣歐洲舉行1.5軌對話 討論立陶宛問題 應對中國


2022-01-11 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram | 聽新聞 國語 | 聽新聞 粵語

1月12日,據美國之音報道,在東歐國家立陶宛因擴大與台灣的關係而遭到北京脅迫之際,壹份美國智庫根據美國、歐洲及台灣最近壹場1.5軌對話所發布的報告說,歐洲國家正在經曆與台灣類似的情況,歐洲應該加強與美國、台灣的協調合作,支持台灣融入區域經濟框架,共同應對來自中國的挑戰。

位於華盛頓的美國德國馬歇爾基金會,星期壹(1月10日)在“台海緊張與深化跨大西洋合作”的報告中說,由於台海緊張可能外溢到世界其他地區,它也越來越難以被忽視,許多國家開始理解到台灣的福祉與它們息息相關,在這個背景下德國馬歇爾基金會去年12月舉行了第四屆“台灣叁邊論壇”(Taiwan Trilateral Forum, TTF)。

在這個有官員和學者參加的 1.5軌視頻對話中,來自美國、歐洲及台灣的與會人士就叁方在包括貿易、科技和安全等領域面對的共同挑戰與合作機會進行交流。

中國經濟脅迫是共同挑戰

與會人士說,中國正在加大使用的經濟脅迫是所有各方都在經曆的共同挑戰。以立陶宛爲例,在允許台灣政府以“台灣“而非“台北”的名稱設立代表處後,立陶宛遭到中國的懲罰。

“由於立陶宛的中國市場不大,中國政府采取武器化全球供應鏈的方式,要求大型跨國公司切斷與這個波羅的海小國的關係。2021年12月,德國波羅的海商會在寫給立陶宛政府的信中警告說,除非立陶宛能恢復與中國的經濟關係,否則德國投資人可能很快就不得不撤離立陶宛。”

爲反製這種做法,報告說,歐盟研擬了反脅迫手段,但還必須經過多回合的程序和修改才能生效,即便生效,壹名與會者就指出,歐盟有27個成員,要被正式認定爲脅迫並采取相應行動的門檻可能會很高。

在這次叁邊對話中與會人士認爲,隨着許多國家正在尋求與印太地區有新的投資貿易倡議與協定,例如“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)及“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEPT),地區經濟發展面貌正在快速改變,但來自像中國的壹些國家采取的扭曲性非市場行爲和經濟脅迫,對原有的和新的多邊協定,以及如世界貿易組織等國際組織造成挑戰。

須支持台灣融入區域經濟體係

雖然地區經濟環境對以出口爲導向的台灣帶來機會,但報告稱,在中國試圖孤立台灣的壓力下,台灣要加入RCEP和CPTPP都面臨同樣的挑戰,台灣在中國之後申請加入CPTPP,但前景並不樂觀,正如壹名與會人士在叁邊對話中提到,同意新成員加入的決定必須在現有成員共識下達成,因此台灣應該加強與這些成員的溝通,台灣與地區的經濟整合必須得到更多國家的支持,因爲在中國反對下台灣難以加入新的貿易協定,或在原有的多邊組織中發揮領導作用。

報告說,雙邊貿易與投資協定是台灣融入全球經濟的重要方式,歐盟目前是台灣第四大貿易夥伴,對台灣的投資達26%,儘管歐盟-台灣雙邊投資協定的計劃在去年10月歐洲議會通過,但在缺乏正式機製和框架推動下這個雙邊協議的前景不明。有與會人士建議歐盟仿效美國,與台灣建立“經濟繁榮夥伴對話”(EPPD)機製以補充目前雙方範圍狹窄的對話。

2020年開始的美台經濟繁榮夥伴對話,提供美台在關於供應鏈、經濟脅迫、數字經濟、5G網絡安全及其他科技領域的廣泛合作上對話交流的機會。台灣外交部已宣布,將在2022年初與歐盟加強彼此經濟、教育、科學及其他交流。

與會人士在這次對話中也建議歐洲在加強技術及供應鏈韌性上與美國和台灣有更好的協調,尤其是許多國家正尋求在自己國內增加投資,尤其在半導體方面,不僅是歐盟和美國正在試圖加強自己的自主性,中國政府也在計劃在中國建立完整的半導體價值鏈,因此歐盟、美國和台灣都必須加強在規範方面的合作,確保芯片和使用這些芯片的互聯網裝置的安全,因爲中國目前在國際標準製定機構,例如國際電信聯盟中,扮演着不成比例的巨大角色。

歐洲應規劃對台海衝突反應

在歐洲與台海安全議題的關係方面,與會人士說,毫無疑問,在關於政治製度及價值方面,歐洲都視台灣爲壹個重要夥伴,也在擴大彼此的貿易、經濟關係並發展與台灣的交流領域,例如對抗假信息的議題。歐盟2021年秋天首度派代表團訪問台灣時曾與蔡英文總統會面,也就關於台灣打擊假信息及混合式攻擊的經驗進行交流。

不過與會者認爲有壹件事情是歐洲應該做的,那就是針對各種台海可能發生的假想情況進行更好及更多的詳細規劃,以便能做出及時和充分的政治及經濟反應。

壹名與會者建議,歐洲或許可以協助台灣增加“全島嶼”韌性,包括投資台灣自我防衛的不對稱能力、支持台灣改革後備部隊,並與台灣的國防產業合作。不過也有人在會中提醒說不要過度擴張,“並不是每壹個國家都有必要或有企圖捲入台海高端衝突”,重要的是,其他國家願意在它們有具體影響的領域參與並作出貢獻,例如台灣與日本的合作與歐洲相比就有顯著不同,因爲日本會受到台海緊張的直接影響。

儘管在這次對話中關於台灣假想情況的討論集中於可能發生的侵略,不過中國目前每天侵入台灣防空識別區的灰色地帶威脅是台灣面臨的急迫挑戰,與會人士認爲,歐洲在台灣安全方面能扮演的角色是和美國壹起頂回這些行動並讓中國付出代價。

台海緊張是跨太平洋關注議題

這份報告由馬歇爾基金會柏林辦公室亞洲項目高級研究員及斯德哥爾摩中國論壇召集人馬曉月(Mareike Ohlberg)所撰寫,但未列出與會人士名單。

報告稱,台灣此海峽是連接台灣與全世界理念相近民主國家自由商業流動的重要貿易通道,這個地區有任何衝突都將產生全球性影響,因此歐盟的印太戰略將台海潛在緊張列爲對歐洲安全繁榮的直接挑戰,美國與歐盟去年6月發表的共同聲明也同樣表達對台灣和平穩定的關切。叁邊對話顯示,美國、歐洲及台灣的交流與協調過去壹年來已有顯著進展,但需要各方更緊密的合作以便在日益具挑戰性的全球環境中航行。

“台灣叁邊論壇”(Taiwan Trilateral Forum)是由德國馬歇爾基金會與駐美國台北經濟文化代表處合作設立的論壇,目的是要檢視跨大西洋亞洲策略以及台灣在其中扮演的角色,並通過這種方式建立參與者長期性溝通網絡。



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