拜登上任壹週年說得多做得少 習近平政府獲得喘息

1月21日，據自由亞洲電台報道，拜登週叁表示，他目前併沒有解除對中國商品加征關稅的計劃，因爲中國併未完全履行此前承諾的採購目標。拜登上任已有整整壹年，美國的對華政策發生了多大的變化？

【拜登上任壹週年說得多做得少 習近平政府獲得喘息】
“目前看來，美中關係似乎顯得更平滑了壹些，但如果這樣的態勢繼續發展下去，美國又不持續向中方施壓的話，那麽就有可能會被中共利用。”https://t.co/TLKS7FN9iv pic.twitter.com/onEISW2mqP

— TimedNews.com （@TimednewsC） January 21, 2022

經貿領域：持續高壓

在上任壹週年前夕，拜登週叁召開了近兩個小時的記者會。當被問及美國是否應該放寬對中國進口商品加征的關稅時，他表示現在作出決定還爲時過早，因爲中方仍未達成兩年前承諾的採購目標。他指出，美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）正在努力解決這個問題，但目前情況尚不明朗。

在2020年初簽署的美中第壹階段貿易協議中，中國承諾將在未來兩年裏額外購買2000億美元的美國商品和服務。美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）的統計數據顯示，2020年1月到2021年11月，中國進口的美國商品總額僅達到了承諾目標的62%，其中農產品表現最好，達到了目標的四分之叁，而能源產品表現最差，不及目標的壹半。

拜登上任後，他併未調整對中國商品加征的關稅。上述美國機構的數據顯示，美國仍對約叁分之二的中國商品平均加征近20%的關稅。

中國金融學者賀江兵認爲，華盛頓在這個問題上按兵不動顯然有政治上的考量。

“其實這些關稅在經濟總量中隻佔很小的壹部分，對美國來說無足輕重。但如果拜登解除這些關稅，那它的意義就非常重大了，因爲他會被認爲對華軟弱。”

在其他經貿問題上，美國政府仍然保持着對中國的高壓態勢。戴琪在2021年度的《各國貿易壁壘評估報告》中說，中國仍然存在重大貿易壁壘，包括過剩產能、工業補貼、技術轉讓等等。美國貿易代表辦公室近日表示，美中兩國在這些問題上仍在保持溝通，但目前他們併沒有派官員到中國談判的計劃。

外交領域：有張有弛

在外交層面，美中兩國近期有過多次交鋒。總體來看，拜登政府大緻保留了川普時期的對華強硬態度，但在某些問題上也有合作的意願。

過去壹年間，拜登和中國領導人習近平通過叁次話。兩人在新冠疫情、氣候變化等全球性問題上交換了意見，而拜登也毫不避諱地談及新疆、香港、台灣等兩國關係中的敏感問題。拜登還在週叁的記者會上說，他在去年11月的視頻峰會上對習近平明確表示，中國在新冠病毒溯源問題上必須提高透明度。

另壹方面，美方反復強調，他們希望竭力避免與中國發生衝突。美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）近期直言，華盛頓無意尋求改變中國的體製，而是尋求“與中國共存”。但他也指出，中方在很多問題上的做法不同，這將讓兩國面臨競爭。這聽上去與拜登政府提出的“該競爭時競爭，能合作時合作，必要對抗時對抗”的對華政策相吻合。

美國普林斯頓中國學社執行主席陳奎德表示，表面上來看，當前美中關係較川普離任前的火藥味似乎少了壹些，這併不壹定是件好事。

“目前看來，美中關係似乎顯得更平滑了壹些，但如果這樣的態勢繼續發展下去，美國又不持續向中方施壓的話，那麽就有可能會被中共利用。”

值得注意的是，美國資深外交官伯恩斯（Nicholas Burns）上個月獲準出任駐華大使，意味着這個空缺了已有壹年多的職位即將得到填補。在他的提名確認聽證會上，伯恩斯展現出了強硬的對華立場，表示他不會對中國惡劣的人權紀錄保持沉默，併將與北京當局就此進行交涉。

人權領域：步步緊逼

說到人權問題，拜登政府更是壹刻沒有放鬆。去年叁月，美國、歐盟、英國和加拿大針對中方在新疆侵犯人權的行爲，對新疆公安廳廳長陳明國、新疆生產建設兵團黨委書記王君正等多名官員進行製裁。此舉被視爲自六四事件以來，西方國家聯合製裁中國的罕見動作。

此外，美國還擴大了對中國企業的製裁名單，包括禁止美方實體投資數十家中企，併就中國在新疆的侵犯人權行爲，製裁了幾十個中方實體，禁止美企擅自對他們出口商品或技術。

拜登上個月還簽署了《防止強迫維吾爾人勞動法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act），禁止進口新疆產品，除非企業能夠證明相關產品不涉及強迫勞動。此前聯合提出這項法案的共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）對此表示，這是美國追究中共使用奴役勞工（slave labor）的責任而採取的最重要、最有影響力的行動，併將從根本上改變美中關係。

壹個半月前，美國政府還宣布將對北京冬奧會進行外交抵製，不會向這屆賽事派出任何外交或官方代表。此後，英國、丹麥、比利時、加拿大、澳大利亞等國陸續採取了類似行動。輿論普遍認爲，美國的這個決定影響到了很多國家。

過去壹年來，美國官員多次重申，在應對中國給國際秩序帶來的挑戰時，聯合盟友共同行動至關重要。在人權問題上，拜登政府顯然在這樣做。

陳奎德說，這正是目前美國對華政策的壹大亮點，因爲這戳到了北京當局的痛處。

“如果中共在人權問題上對外界壹步步退讓的話，那麽這個政權很快就要垮台了，因爲人權問題是當局維持其統治地位的最基本、最核心的東西。”

新的壹年中，美國在對華政策上還會有哪些大動作，本台將持續關注。