1980年12月2日,陈云在五届人大五次会议与上海代表团谈话时,发表了他“市场调节与计划指导”的关系就像“鸟和笼子”的见解。他说:搞活经济是在计划指导下搞活,不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样,如果说鸟是搞活经济的话,那么,笼子就是国家计划。鸟不能捏在手里,捏在手里会死,要让它飞,但只能让它在笼子里飞。