中共控制下人大代表变摆设 监督与被监督合二为一

3月4日，美国之音报道了即将召开的中国第十三届人大第四次会议的情况，报道题目为《中共控制下的人大代表的产生与参政议政》。文章采访了一些观察人士、普通民众，并且对中国的高级干部和人大代表是否能真正代表普通百姓的利益产生质疑。而观察人士则指出：监督与被监督者的合二而一预示着人大会议只能是个花瓶摆设。

美国之音的文章指出，中国官方的民主选举，声称采取直接选举和间接选举相结合的方式选举各级人大代表。五级人大代表均由民主选举产生，其中，乡镇级和县级两级人大代表通过选民直接投票选举的办法产生。但是观察人士指出，事实上，选民投票选举的人大代表候选人的提名，完全掌握在中共当局各级领导手中。

【中共控制下人大代表变摆设 监督与被监督合二为一】
3月4日，美国之音报道了即将召开的中国第十三届人大第四次会议的情况，报道题目为《中共控制下的人大代表的产生与参政议政》。观察人士则指出：监督与被监督者的合二而一预示着人大会议只能是个花瓶摆设。https://t.co/7z9nCmqi8x pic.twitter.com/CDtgxoZ54F

— TimedNews.com （@TimednewsC） March 4, 2021

中国江苏的观察人士昝爱宗说：“比如县乡级人大代表的候选人，基本上也都是上级政府事先安排好的。选民只能选举当局圈定的候选人中的人，独立候选人能当选人大代表的可能性微乎其微。”

美国纽约城市大学亨特学院兼职讲座教授、北京大学法学博士滕彪在接受美国之音采访时进一步指出，中国人大代表选举的设计，在实践中完全被中共操控，不允许自由、开放地选举。

他说：“中国不允许反对党存在，公民想以独立候选人参选，就会被认为是捣乱，甚至会被认为是敌对分子。有些人因此会被判刑。整个选举过程中，都是中共党组织在操控。不管哪一级选举，表面上都有投票，但背后都是党在操控，从候选人的产生到最后结果的宣布等，完全是一个假的选举。”

观察人士称，中国各级选举部门领导“圈定”和“安排”人大代表候选人的做法，无论是县乡级直接选举，还是地市、省级和全国人大代表的间接选举，完全是走形式，走过场，政府摆出一副民主程序的架子，实则是在用独裁专制强加于民意。而以领导意志决定的人大代表候选人，他们只能执行领导的意志而不是选民的意愿。

代表的选择不民主，那么代表们提的议案，是否民主呢？根据数据，这些代表提出了大量的议案，2021年1月20日，中国人大常委会副秘书长信春鹰说，十三届全国人大三次会议期间，代表向大会提出建议9180件，建议数量创历史新高。但是，美国纽约城市大学亨特学院兼职讲座教授、北京大学法学博士滕彪指出，人大代表在会议期间拿出的提案是在遵循党的意志，改变不了人大会议只不过是个橡皮图章的性质。他说：“虽然这些人大代表有时也提出一些反映民生议题的提案，甚至也有一些跟民生有关的法律被通过，但这些都是党中央高层的意识，也是党的政策决定的，并不能说明人大代表是反映民意的。中共首要的目标是保持政治稳定，保持对权力的垄断，所以他们也需要在一些问题上做出让步，考虑民众的需要。所以，即使那些有一定进步色彩的法律的出台，也完全无法改变中共专制的性质，也完全改变不了，也改变不了人大花瓶摆设的性质。”

目前，中国的政治体制中，监督与被监督，裁判员和运动员合二为一，这种模式与西方民主国家的国会或议会议员不能由政府官员担任的设计完全不同——中国各级人大代表很大一部分是由政府各级部门主要官员组成。

以新华社报道的十三届人大代表资格审查报告为例，在2980名确认资格有效的人大代表中，党政领导干部1011名，占代表总数近34%，而中共党员多达2097名，占代表总数70%以上。

江苏的观察人士昝爱宗举例说，中国各个省市自治区党政主要领导以及地级市市长等基本上都是“当然”的全国人大代表。他说，政府官员担任人大代表，将“裁判员”和“运动员”的角色合二为一，不仅在法律法规、政策方针的制定上“利己”，而且剥夺了人大代表本应监督政府官员的职能。

昝爱宗说：“议员（人大代表）是‘裁判员’，政府官员是‘运动员’。政府官员又是议员，就等于又是运动员和裁判员，怎么能发挥监督作用呢？他们制定的法律，也变得有利于他们自己了。这个游戏规则很不好，应该禁止政府官员当人大代表，因为政府官员是人大的监督对象呀，他们怎么能够当人大代表呢？”

曾经以独立候选人参选，并成功当选的湖北潜江市前人大代表的姚立法在接受美国之音采访时表示，中国目前的选举制度不公开、透明，没有竞争性，在这种情况下选出的缺乏民意基础的代表，很难说他们能代表民意。

分析人士指出，人大代表的产生以及参政议政都与中国的政治制度密不可分，只要中国一党专政的体制不改变，那么中国人大也就摆脱不了“橡皮图章”的状态。