香港民主进程寿终正寝 用40人操控选举 新一轮风暴将至

北京时间3月30日，北京全票通过了新修订的《香港基本法》，为全面控制香港政治体制打下法律基础。为防止香港人自由选出立法会议员和行政长官，不惜大幅修改基本法，重新改写香港特首和立法会选举的产生办法，日后还会大幅削减地区直选比例，并增设选委会界别，使北京能绝对控制立法会。中大政治与行政学系副教授马岳认为，中国人大决定重新书写立法会选举规则，日后选举重点将放在选委会上，北京通过控制选举委员会的40个人来控制香港政坛，由民主选举变成“委任”。另有分析指出，

据悉，新修订的《基本法》附件二，订明日后立法会议席将由原本的70席增至90席，选举委员会、功能界别、地区直选分别佔40席、30席、20席。

最受外界关注的，莫过于这次佔议席最大比例的“选举委员会”。其中，附件二列明新增27席内地港人团体代表，并废除全数区议员选委代表，由地区的分区委员会、扑灭罪行委员会、防火委员会取代，合共156席（见另稿），这些组织全由政府委任。

在功能组别组成方面，附件二列明共有28个界别，大部分界别採取“团体票”方式处理，仅有9个功能组别，如乡议会、法律、教育、会计等界别会由个人票选出。另外，这次人大决定推翻2012年政改方案，原有的区议会（第一）及俗称“超级区议会”的区议会（第二）界别议席被取消。

分区直选的选区将改为10区，每区两席，得票最高两名候选人当选。在新修订的选举制度下，直选比例不足2成3，创1991年香港有地区直选以来的新低。1991年，香港立法会直选成份为3成，其后持续增加至2012年5成7的新高，而日后直选比例仅佔2成2。

想成为立法会议员，首先要取得足够提名。不论是选委会、功能组别或地区直选的议员候选人均需要在选委会5个界别分别取得最少2名委员的提名。同时，地区直选的议员候选人亦须获得所在选区最少100位选民提名。

不过即使有足够提名，亦不代表“选战”一帆风顺，仍要面对三重关卡。警方国家安全处有权审查立法会候选人是否符合拥护《基本法》、效忠特区的法定要求，其后国家安全委员会（当中香港特首为委员会主席、中联办主任为顾问）按照警方判断，就不符合法定要求的候选人向“候选人资格审查委员会”（资审会）发出审查意见书，最终由资审会意见书确认候选人资格。候选人不得就决定提出司法复核。

另外，附件二强调特区“应采取措施，依法规管操纵、破坏选举的行为”，意味届时任何民主派协调初选或民调将成绝响。

针对最新出炉的选举法，香港行政长官林郑月娥表示，政府目标在下月中向立法会提交修订选举法例的修例草案，期望立法会在5月底前完成审议并通过，并在6月重新做选民登记。她表示，香港将于9月先举行选委会界别分组选举，12月举行立法会换届选举，于2022年3月举行行政长官选举。

林郑月娥表示，资审会将由数名特区主要官员组成。被问到委员会决定不容司法复核，她解释，就《港区国安法》列明，国安委的决定不可受到司法复核，因此资审会亦不可被提出诉讼挑战，但参选人如被取消资格，仍可以提出选举呈请。

针对香港政改，自由亚洲电台采访了中大政治与行政学系副教授马岳，他认为，新修订的议会组成办法可见，人大旨在筛选候选人的参选资格，大大削减直选在议会的比例，是从根本改变立法会性质及功能。

马岳：“直选再不重要，不同的政党，如果是以直选为基础的政党，可以拿到几多席？力量很有限。这亦影响亲北京走直选路綫的政党，很明显的一点就是，特区政府以往会回应民意，因为怕影响亲北京派政党的选情。接下来，整个议会的势力均衡都会改变，直选的机制已经不重要，民意在整个政策制定过程的影响力会大大下降。”

直选在议会的影响力不再，马岳认为，取而代之立法会将成为由“选委会”主导的制度，选委会掌立法会选举候选人的提名权，质疑选举或多或少变相是“委任”。

马岳：“或多或少，中央很大程度上可以控制这40人，本来议会的版块，例如香港商界的影响力会大大下降，以往传统功能组别10多席，是香港商界的重镇，但由70席变90席，他们的比例亦会相应下降，我会説是洗牌。所以之后会看到是选委会的机制，因为有提名权、可以选特首等，影响力非常大。”