拜登政府着眼于研究中国数字人民币计划的潜在威胁

4月11日，据彭博社报道，据知情人士透露，拜登政府正在加强对中国数字人民币计划的审查，一些官员担心此举可能开启一场推翻美元作为全球主要储备货币地位的长期努力。

这些知情人士说，中国的数字货币正在努力积聚势头，美国财政部、国务院、五角大楼和国家安全委员会（National Security Council）的官员也在加大努力，以了解其潜在影响。

不愿透露姓名的知情人士说，美国官员不太担心当前的全球金融体系结构会立即受到挑战，但他们渴望了解数字人民币将如何分配，以及它是否也能被用来绕过美国的制裁。

美国财政部发言人拒绝置评，美国国家安全委员会（National Security Council）发言人没有回复彭博社记者的置评请求。

中国人民银行日前在全国多个城市推出了数字人民币的试点发行，使其有望成为首个发行虚拟货币的主要央行。预计在明年2月北京冬季奥运会期间，该项目将更广泛地推出，从而使其在国际上得到曝光。

数字人民币的许多关键细节仍在变化中，包括它将如何分发的细节。中国最近与SWIFT成立了一家合资企业，表明数字人民币有可能在当前的金融架构内运行，而不是在当前的金融架构外运行。SWIFT是一种即时通讯网络，目前大多数跨境结算都通过SWIFT进行。

据知情人士说，美国官员得到了保证，中国的意图不是利用数字人民币来逃避美国的制裁。美元目前在跨境交易中的主导地位，使美国财政部有权切断一家企业甚至一个国家进入全球金融体系的大部分渠道。

中国官员曾表示，数字人民币的主要目的是取代纸币和硬币，减少使用加密货币的动机，并补充目前由私营部门运营的电子支付系统——蚂蚁金服（Ant Group Co.）的支付宝和腾讯控股有限公司（Tencent Holdings Ltd.）的微信支付占主导地位的交易方式。中国人民银行多年来一直致力于数字人民币（也称e-CNY）的开发，并在2014年成立了一个专家研究团队。

中国人民银行数字货币研究所所长穆长春在上个月的一次活动上表示，“为零售支付系统提供备份或冗余，央行必须加快步伐，提供数字货币服务。”

中国央行还与国际清算银行（Bank for International Settlements）的一个部门、阿联酋、泰国和香港金融管理局（monetary authority）共同发起了一个项目，研究跨境支付中使用数字人民币的可能性。

知情人士说，拜登政府目前不打算采取任何行动来应对中国数字货币的长期威胁。然而，他们表示，中国的计划为考虑创建数字美元的努力提供了新的动力。

美国国会议员也对数字美元越来越感兴趣，他们意识到了中国的举措，并在今年早些时候的听证会上询问了美联储（Federal Reserve）主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）和财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）有关这个问题的考虑。

鲍威尔在2月份表示，美联储正在“非常仔细地”研究数字美元，“我们不需要成为第一个，我们需要把它做好。”

耶伦已经表示出了对研究数字美元可行性的兴趣，这与她的前任史蒂文·努钦（Steven Mnuchin）缺乏热情的态度有所转变。

她在2月的一次虚拟会议上表示，“央行考虑”发行主权数字货币是有道理的。耶伦说，数字化版的美元可能有助于解决美国低收入家庭金融包容的障碍。

美国国家情报总监最近的一份报告称，任何外国数字货币对美元在全球金融体系中的中心地位的威胁程度“将取决于现有的监管规则”。

人民币仅占全球外汇储备的2%多一点，而美元占全球外汇储备的比例接近60%。推动人民币国际化也需要政策决定，而不是技术发展，因为中国保持着严格的资本管制制度。

前美国财政部负责国际事务的高级官员、美国官方货币和金融机构论坛主席马克·索贝尔（Mark Sobel）表示，中国的金融体系过于“薄弱和脆弱”，无法对美元作为世界储备货币的地位构成真正的威胁。“市场对美联储的信心远远超过了中国央行。”