拜登国会演讲内容要点总结 大力宣传2个经济计划

4月29日，据《华尔街日报》中文网报道，拜登（Joe Biden）宣称“美国已经准备好起飞”，他周三提出了一个通过加大政府投资来促进经济发展的全面规划，其中包括一项规模达1.8万亿美元对儿童保育、教育和带薪休假的新支出提案。

这是拜登首次以总统身份在国会联席会议上发表讲话，他试图奠定一个充满希望的基调，强调了他在抗击新冠疫情、扩大新冠疫苗接种（他敦促美国人都去接种）和刺激经济增长方面所做的种种努力。

拜登说道：“美国正行动起来。向前迈进。我们现在不能停下脚步。”

1.宣传两个的经济计划

拜登面向公众宣传他的经济计划，包括他新制定的美国家庭计划（American Families Plan）以及2.3万亿美元的基础设施计划，前者主要通过提高对最富有美国人的征税来获得实施资金，后者涵盖了对桥梁、道路和宽带互联网建设的新支出。拜登认为，这些大规模的支出提案对于提振国家经济和帮助劳动者是必要之举。

在提到家庭政策时，拜登表示，现在是时候对“我们的家庭和孩子进行千载难逢的大投资了。”

总的来说，拜登的提案代表着雄心勃勃的目标，要重新定义政府在塑造经济方面的职能作用。白宫认为美国政府可以成为推动经济增长的力量，正在摈弃两党内部长期奉行的观念，即假设公共部门的效率从根本上就不及私营部门，而决策者通常情况下应服从于市场力量。

他说，美国过去将公共开支用于教育和太空探索等方面，以完成伟大的事业。

“这些是我们作为一个国家共同做出的投资，也是只有政府才有能力做出的投资，”他说。“这些投资一次又一次地推动我们走向未来。”

为了给他的所有议案提供资金，拜登将提高最高所得税税率和资本利得税，提高对公司的税收，并依靠规模扩大的美国国税局（Internal Revenue Service）来审计和收税。

拜登强调了他的竞选承诺，即收入低于40万美元的人税负不会增加，但他说，现在是时候让公司和最富裕的美国人“拿出他们该出的部分”。

拜登提出的家庭相关新计划招致共和党批评。共和党人基本一致反对他的政策，认为他提出的联邦开支太大。他们也反对拜登的税收计划。

拜登在直接向共和党人发出呼吁时表示，就业和基础设施是两党问题，他还向就基建问题提出反驳提案的多名共和党人表示感谢。他说：“我们开始工作吧。”

拜登呼吁国会支持民主党的一系列优先事项，包括将联邦最低工资提高到每小时15美元、弥合性别薪酬差距，以及加强工人的谈判权。

2.阐述外交政策 对中俄和联合盟友

拜登承认与俄罗斯和中国的关系紧张，但他说，美国应寻求机会在共同关注的问题上进行合作。

拜登说，他已向中国国家主席习近平转达了美国“不寻求冲突”的意愿，即使他誓言要在人权和不公平贸易做法方面追究中国政府的责任。拜登用类似的措辞描述了他对俄罗斯的态度，表示他希望避免事态升级，同时警告莫斯科不要采取可能导致进一步制裁的行动。他的政府正在为今年夏天可能与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）举行的峰会做准备。

拜登说，他的政府将寻求与美国盟友采取协调战略，以“外交手段和严厉的威慑”来对抗伊朗和朝鲜。他还为自己在9月11日前从阿富汗撤军的计划进行了辩解。

拜登说：“在关乎价值、英勇和牺牲的20年之后，是时候让这些部队回家了。”

拜登有关家庭援助的提议得到了一些民主党人的赞扬，尽管其他人希望有一个更广泛的方案。

3.拜登的提议遭到共和党人反对

拜登的提议将在国会接受考验，因为民主党人在国会仅占有微弱优势，而且党内的温和派和进步派并不总是意见一致。如果共和党人在参议院反对他的努力，那么民主党人很可能需要使用一种被称为“协调”的预算策略，以获得简单多数票支持的方式推进这一措施。参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）周三表示，“协调”是新提案的选项之一。这仍然需要民主党人在国会中保持团结，目前支持率是一半对一半，副总统是决定胜负的关键。

白宫官员表示，最新的提案旨在改善教育成果，并解决他们认为妨碍女性就业的儿童保育需求，尤其是在新冠疫情期间。去年春天，男性的劳动参与率也跌至历史最低水平，但女性群体回升的难度更大，在很多情况下是因为儿童保育和远程授课的压力。

白宫表示，该提案包括10年内1万亿美元的新支出和8,000亿美元的减税，主要是延长今年新冠纾困法中设立或扩大的减税措施。拜登呼吁普及一个为3岁和4岁儿童提供的学前教育计划，并为所有美国人提供两年的免学费社区大学教育。他还将提供资金，让中低收入家庭更容易负担儿童保育，并为那些需要时间照顾孩子或亲人，或从疾病中康复等有其它原因的人设立一个全国性的带薪休假计划。

为了支付这些新计划的费用，政府提议将最高所得税税率从37%提高到39.6%。对于收入超过100万美元的家庭，拜登还将把资本利得和股息的最高税率从20%提高到39.6%。包括现有的工资税和投资税（各为3.8%）在内，工资和资本利得的最高税率将从23.8%升至43.4%。他将把3.8%的税率扩大到一些新的收入类型。

拜登还将调整亡故后对资本利得的征税方式。未实现收益将被视为已出售并应纳税，除已婚夫妇主要住所最高50万美元的现行免税额外，每人可豁免100万美元。根据现行法律，继承人在原所有者死后和仅在出售后才应缴纳资本利得税。这与遗产税是分开的，该计划不会改变遗产税。

该计划需要依靠7,000亿美元的税收收入来支撑，政府称将拨款增强国税局的征税能力。国税局的职能作用在经过了十年的预算削减后已经缩减。

该计划中还包括为中低收入美国人减税。拜登将永久延长经过扩充的针对儿童保育和无子女劳动者收入的税收抵免优惠政策。他还打算把儿童税收抵免变成永久性的完全退税政策，这意味着低收入家庭即使没有收入，也可以获得这笔钱。

但拜登未答应国会民主党人的请求，没有把新冠救济法中每个儿童享受3,000美元税收抵免及6岁以下孩童享受3,600美元抵免的临时规定变成永久政策。不过，拜登计划把这项优惠政策延长到2025年。一些民主党人表示，他们将试图在未来的立法中纳入拜登在这份新提案中没有加入的永久优惠举措和其他一些政策。

拜登计划在国会演讲后亲赴各地宣传他的计划。他周四将在亚特兰大参加一个汽车集会，周五将前往费城参加纪念美铁（Amtrak）成立50周年的活动。在佐治亚州的行程中，拜登夫妇将前往普莱恩斯与前总统卡特（Jimmy Carter）和其夫人会面。