中欧投资协议暂时搁浅 中国未签署禁止强迫劳动公约

5月2日，据慕尼黑《墨丘利报》报道，尽管欧中双方出现人权摩擦和制裁，但德国总理默克尔继续积极看待欧中投资协议，德国企业也希望能达成协议。但该协议在欧盟议会面临失败的危险。政界的反对声正在加大。

欧盟委员会和中国政府已签署欧中投资协议，但该协议还需得到欧盟议会的批准。这一关目前不容易通过。本周，多位欧盟议员表示，只要中国继续禁止五位欧盟议员入境，他们不会投票同意欧中投资协议。

德国联邦议会里对协议持怀疑态度的人也在增加。现在的问题是，根据目前局势，受到多方讨论的欧中投资协议是否还适应时势。有关该协议的争辩现在已经不涉及具体问题，而是变成了地缘政策问题。但默克尔继续看好该协议，认为该协议能带来更多双边关系透明度和法律安全。在德中政府磋商会议上，李克强总理就该话题说了什么，人们尚不清楚。

德国企业也期望通过该协议，迫使中国进一步开放市场，并在中国和当地企业享受同等待遇。

但就新疆人权问题引发的制裁冲突使该协议在欧盟议会搁浅。现在很难想象，欧盟议会在部分议员受到中国入境制裁的情况下，会批准该协议。反过来，中方在压力下撤回对欧盟的反制裁，也不太可能。目前，双方甚至没有就取消制裁进行对话的打算。所以，欧中投资协议近期内可能根本就不会进入欧盟议会的议事日程。欧盟委员会目前正在制定法律，以保护欧洲企业不被受到国家补贴的外国企业吞并掉。欧中冷淡气氛显然还将持续。这会使欧中投资协议雪上加霜，更难诞生。

虽然大量的欧洲政要反对中欧协议，但也有政要表示最终欧盟会同意签署协议，只是在细节上需要对中国做出更严格的要求，保证中方会落实协议。

5月3日，据Euractiv报道，前欧洲委员会主席让-克洛德•容克（Jean-Claude Juncker）认为，欧盟对中国必须少一些“天真”，并说“欧洲人必须与其他强国更好地组织关系”。

容克在一份讲话中说：“中国当然是欧盟的贸易伙伴，这是非常重要的一个贸易伙伴，这取决于不同的国家，因为欧洲国家与中国的贸易关系不同，但中国也是我们的竞争对手。”

容克强调，中国的内部市场“规模很大”，欧盟应寻求“确保”其“对欧洲公司也开放市场，就像欧洲内部市场向中国公司开放一样。”

他说，欧盟“需要更好的进入中国内部市场的机会，并欢迎为此付出的一切努力”。

从这个意义上讲，容克认为，在担任主席与中国进行七年的谈判之后，欧盟与中国之间本来应该于2020年12月达成的中欧投资协议是“朝正确方向迈出的一步” ”，即使它在劳动条件下还不够稳健。在该协议中，中国迄今尚未批准八项国际劳工组织（ILO）核心公约中的四项，其中包括两项有关强迫劳动的公约。中国承诺“有效执行”已批准的公约，以“努力实现批准“失踪公约”，并“作出持续不懈的努力，以批准”关于强迫劳动的两项公约。

容克认为，这些对国际劳工组织公约的约束“非常薄弱”。他强调说：“中国必须意识到我们希望中国合作伙伴尊重劳工问题上的所有国际标准和原则。”

当被问及他是否建议欧洲议会不要批准该协议时（该协议生效所缺少的步骤之一），容克说“不会建议反对协议”，因为他认为欧洲议会议员“就像欧洲的公众一样”是“对于贸易协议和投资保护协议非常怀疑”。

“欧洲议会在提请注意欧洲贸易关系的基本原则时正在发挥作用。但我认为，到了最后，欧洲议会将一如既往地抗议，但欧盟将批准该协议。”

他说，对中国保持不“天真”的态度是为了“更好地协调”欧洲人与包括莫斯科以及北京在内的“外国大国”之间的关系。

容克说：“与俄罗斯暂时没有合作，就欧洲未来问题而言，我们应与俄罗斯建立关系。”

从这个意义上讲，前欧盟委员会主席容克呼吁欧盟与莫斯科“重新联系”，而不必“放弃”其“主要关切”，即对“俄罗斯在克里米亚的所作所为”和“它是什么在乌克兰东部行动的坚决反对”。