习近平要感谢拜登帮了大忙 川普的强硬对华政策被削弱

5月18日，《国会山报》（The Hill）发表评论文章，称拜登的对华政策软弱甚至在倒退，一些做法甚至给习近平帮了大忙。

文章指出，到目前为止，拜登政府在对华政策上，大部分都继承了川普政府的做法，在台湾、南中国海、香港、贸易和人权方面保持着相对无缝的连续性。

上周，拜登扩大了对中国人权的制裁，支持前国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）所说的中国共产党在新疆省实施了种族灭绝的说法，新国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）宣布因为迫害法轮功修炼者，对中国官员实施前所未有的制裁，指责中国“广泛地将宗教表达定为犯罪，对穆斯林、维吾尔族以及其他宗教和少数族裔群体犯下危害人类罪和种族灭绝罪。”

同样，在饱受争议的台湾问题上，拜登的国家安全团队已通过增加美国与台湾官员之间的高层互动，逐步采取行动扩大和加深双边关系。此外，在北京正式宣布其海岸警卫队可以向外国船只开火之后，美国最近与台湾一起成立了海岸警卫队工作组，以协调海上安全政策。

拜登政府试图说服到访的日本首相菅义伟，让其公开表态，日本将在必要时支持盟友美国并帮助捍卫台湾。作为对等交换，美国也将承诺支持日本防御无人居住的尖阁诸岛以抵御中国进攻。但是，菅义伟只同意发表联合声明，“强调台湾海峡和平与稳定的重要性，并鼓励和平解决两岸问题”，并没有公开承诺出兵援助台湾。

而且，日本首相的表态是向前迈一步，又很快向后退两步。在美日发表联合声明后，菅义伟曾两次公开表示，尽管日本自身安全至关重要，但日本军方不会卷入台湾冲突。

东京的犹豫反映出拜登政府不愿宣布其保卫台湾、并修改过时的“战略模糊政策”的意图。美国国家安全委员会中国政策协调员库尔特•坎贝尔（Kurt Campbell）甚至淡化了布林肯（Blinken）的尖锐言论，并未坚定表态美国对台湾的支持“坚如磐石”。坎贝尔在最近的一次安全会议上说：“我认为所谓的战略清晰政策存在一些重大弊端。”但是历史告诉我们，在面对侵略的时候战略不清晰是非常危险的，教训会很惨痛。

可以想象，正如前总统川普所说，拜登已经私下向台湾传达了明确的威慑信息。但是，正如中国公开宣称的那样，秘密地制造的“红线”很容易被否定，并且对于有侵略性的对手来说，这样做是没有什么价值的。

尽管自2007年以来，美国船只几乎每个月都会从台湾海峡过境，但没有美国航空母舰从那儿过境。而中国的军舰一再的穿越台湾海峡，在所谓的“中国水域”航行。中国的行动表明他们的意图是带有侵略性的。

《国会山报》指出，不可否认的是，拜登政府在其中一个重要领域发生了倒退：川普曾颁布禁令，禁止美国企业及个人投资被美国国防部认定为“共产主义中国军事公司”的企业，而拜登政府将禁令生效日期一再推迟，5月18日宣布再推迟两周。

根据美国前总统川普在去年11月签署的行政令，小米被纳入涉军黑名单后，任何美国公司都不能投资于小米发行的证券。川普政府当时将涵盖电信、半导体和航空等行业的几十家公司都列入了该黑名单。上周，国防部长劳埃德·奥斯丁（Lloyd Austin）还将中国科技巨头小米从此类公司的黑名单中删除，国防部（DOD）表示，将小米公司从黑名单中剔除，是根据美国地区法院3月份在华盛顿作出的决定，法院裁定没有令人信服的证据表明小米与中国军方的组织联系。

审理此案的美国国防部法官鲁道夫·孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）承认：“毫无疑问，美国的国家利益是国家安全的优先事项，如果这些利益涉及国家安全和外交事务，是敏感而重要的，当利益受到威胁时，将尊重行政人员的决定。”但是，他得出的结论是，国防部“没有提出小米公司会危及国家安全利益的理由。”

法官的推理很有趣。他指出，“指定政府机构已经闲置不作为了将近20年，直到在川普政府的最后几天做出了一系列指定。这破坏了指定程序，破坏了维护美国安全至关重要的观念。”

实际上，与川普团队决定行使总统禁令制裁中国公司是否合理相比，法院的裁定更加纠结于川普政府滥用国会授予的权利颁发行政令，于是司法部忽略了对中国日益增加的威胁的重视。

法官还根据案件，指出了小米被误解可能是因为“较小的文书错误”的观点，法官说： “这些错误并不能说明国防部制裁小米是合理的，颁布制裁的过程是严格合法的。” 分析指出，北京可能会再次因为美国的司法审查制度得益，也再次表明了民主政府的“自卑”。

而自一月份以来，小米一直在对美国政府发起法律诉讼，并且没有采取任何行动纠正已知的技术缺陷，它只是简单地将矛头指向了川普政府。最终，小米赢得了诉讼，从黑名单上剔除，而美国国家安全委员会（National Security Council）的发言人只是发表了一份声明，称：“美国法院认为，川普政府在对小米施加禁令方面未能提供充分的法律依据，并且是强制采取禁止行动。拜登政府对于美国资金可能投资于与中国军方有联系的公司的情况深表关切，并完全致力于继续对此类企业施压。”

拜登政府只是表示会继续施压，但没有任何具体的施压措施和强制手段。

上周，负责小米案的这位法官还发布类似命令，叫停美国国防部对被加入黑名单的中国地图和大数据企业箩筐技术公司（Luokung Technology Corp.）执行投资禁令，之前该公司提起诉讼，质疑对其的认定。法官发现，箩筐技术公司“向中国国有企业提供产品”这一行为，并不能说明这家公司就是由中国共产党或者中国解放军“有效控制”，该公司的行为与苹果等美国科技公司没什么不同。

分析指出，这位法官并没有区分共产党政府的性质，并不了解北京政权对中国所有企业、特别是一家大数据信息收集公司的强制性影响。目前没有迹象表明美国国防部打算以国家安全为由打击这些公司，让其在美国退市。

《国会山报》分析文章最后写道：川普政府对中国的打击手段中，最令北京担忧的不是征收关税或第一阶段贸易协议，而是使中国公司无法进入美国市场，无法利用美国资本和美国技术。拜登政府刚刚给了中国一个巨大的礼物，使这些公司得以自由地照常营业，并允许共产党继续掌控这些公司为其所用。可以预测到，中国领导人习近平将发现并利用这个弱点。

编后：

评论文章的作者约瑟夫·博斯科（Joseph Bosco）在2005年至2006年期间担任美国国防部长中国国家主任，并在2009年至2010年期间担任人道主义援助和救灾亚太地区主任，全球台湾研究所的顾问委员会成员。