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北极或成为国际博弈的又一“战场” 中美俄欧伺机而动


2021-06-03 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram |  国语 |  粤语

6月3日,据《多维》报道,北极地区是尚未被完全开发的有着丰富资源的地区,近年来,伴随着全球变暖等气候问题的日益严峻,人类可以接触到的北极地区的面积增大,北极地区的战略重要性也随之增加。

根据国际法规定,北极国家,即加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国等八国有权在位于北极地区的内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架开展符合本国法律与国际法规定的活动,而域外国家可依据《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)等国际条约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道等权利,在国际海底区域享有资源勘探和开发等权利。《斯匹次卑尔根群岛条约》(Svalbard Treaty)则规定缔约国有权自由进出北极特定区域,并依法在该特定区域内平等享有开展科研以及从事生产和商业活动的权利,包括狩猎、捕鱼、采矿等。

北极地区是人类未开发的储存最多油气资源的地区,有专家推断世界上大约四分之一的未发现石油和天然气储量可能位于北极地区,因此能源资源丰富,潜在的经济收益可观。此外,伴随着北极海冰的减少,北极航线也成为了可取代现有航线的一大选择。北极航线大大缩短了北半球的运输距离,比原有的部分航线路程更短,极大缩短了航行时间,更利于海上运输贸易发展,对于航线的管理国家而言,也是巨大的收入来源,因此北极各国加紧参与到北极航线的建设。

在北极八国中,拥有在最长海岸线的就是俄罗斯,北冰洋海岸线的53%都属于俄罗斯。而俄罗斯作为最大的北极国家,更是不遗余力的参与北极事务,不断开发本国水域范围内的油气资源,积极建设北极航线,从而拉动俄罗斯的经济发展。

北极作为重要的战略地区以及俄罗斯近些年的战略重心,不可避免的成为俄美之间的“兵家必争之地”。同为北极国家的美国不会轻易将北极圈“送给”俄罗斯,而俄罗斯也不愿“家门口”的战略资源被美国抢去。因此,北极地区成为了俄美之间军备竞赛的又一重点区域。俄罗斯不断加紧在北极地区的军事基地的建设,而美国则在北约盟国的帮助之下,将已有的军事力量投入到北极圈内,更曾在2018年派哈里·杜鲁门号航母进入北极圈航行,俄美之间关于北极利益的竞争愈演愈烈,现已成为两国外交领域不可避免的重要议题,北极地区在某种程度上形成了新的两极多元格局。今年5月19日召开的北极峰会上,作为北极理事会(the Arctic Council)的正式成员国的美俄纷纷派代表前往雷克雅未克(Reykjavík)讨论北极地区资源航运开发,这也是拜登(Joe Biden)上任以来,美俄两国在北极事务上的首次较量。

俄罗斯北方舰队的总部位于巴伦支海(Barents Sea)海岸的封闭军事城市北莫尔斯克(Severomorsk),距离亚历山德拉岛(Alexandra Land)830英里。根据美国有线电视新闻网(CNN)报道,俄罗斯最近将纳古尔斯科耶(Nagurskoye)空军基地的跑道扩大到3500米长,这意味着它可以在这里降落并为大多数军用飞机加油,包括在极地上空巡逻的喷气式战斗机,而伊尔-76(Ил-76)大型运输机能够在北冰洋中部的法兰士约瑟夫地群岛(Franz Josef land archipelago)着陆。伊戈尔·丘尔金少将(Igor Churkin)表示,俄罗斯的重型战略轰炸机也能在俄罗斯在北极地区的军事基地进行操作。

2017年竣工的“北极三叶草”(Arctic Trefoil)基地距离北约领土挪威斯瓦尔巴群岛(Svalbard)最东端仅160英里(257公里),并配有最先进的雷达站,用以监视北约舰船的飞机的动向。俄罗斯军队部署在法兰士约瑟夫地群岛上的海岸防御导弹系统可以击中离岸200多英里的船只或陆地目标。可见,北极的军事建设已经成为俄罗斯与美国为首的北约进行博弈的重点区域。在北极理事会召开之前,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)曾表示,美国“对北极地区日益增多的军事活动感到担忧”。

普京(Vladímir Pútin)曾表示在北极地区的军事建设是为了更好地保护俄罗斯的北极资源,而北极地区的能源资源以及北极航线的建设确实能够为俄罗斯带来巨额的经济收益。而从国家安全的角度上讲,能源资源的开发能够增加俄罗斯的战略资源储备,同时对俄罗斯出口欧洲能源、加强与欧洲的经贸往来,提高俄罗斯对欧影响力、加强在欧洲地区的话语权来说是十分具有战略意义的。军事基地的建设与北方舰队的发展也有利于俄罗斯与北约的军事博弈,俄罗斯可绕开欧陆国家,在北部对北约展开直接的监测。而拜登上任以来,美国尚未对北极事务进行详细的阐述,因此美方在北极的战略诉求尚不明确。

此外,俄罗斯在北极的液化天然气设施与运输设施是与中国合作建设的,而中国也在2018年官方出台的《中国的北极政策》白皮书中将自身定位为“近北极国家”,鼓励本国企业在北极地区开展合法的经济活动。2013年,中国成为北极理事会正式观察员国,在北极的活动已由单纯的科学研究拓展至北极事务的诸多方面,涉及全球治理、区域合作、多边和双边机制等多个层面,涵盖科学研究、生态环境、气候变化、经济开发和人文交流等多个领域。此外,中国致力于与各方共建“冰上丝绸之路”,“为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇”。中国的北极政策目标中包括参与治理北极,维护各国和国际社会在北极的共同利益,推动北极的可持续发展,而在美俄北极博弈日益激烈的背景下,中国该如何界定北极的共同利益与北极治理?北极地区或将成为中东与印太区域之外国际政治行为体博弈的又一“战场”, 北极议题亦会是即将召开的美俄领导人会晤上双方探讨的重要议题之一。



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