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习近平政策失败加剧台海危机 华盛顿是打破平衡的关键


2021-06-05 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram |  国语 |  粤语

6月6日,据《美国之音》报道,在美国政坛对台海安全政策是否应从战略模糊走向战略清晰辩论的同时,有分析指出,习近平重新定义“九二共识”、香港“一国两制”的失败,以及中共正式宣布海峡中线不复存在等一系列“主动清晰化”的行动,促使台海风险加剧以及有可能的政策走向改变。

继续延续以往的模糊战略?

外交家杂志(The Diplomat)6月3日发表题为“中美对抗:台湾因素”(China-US Rivalry: The Taiwan Factor)的文章指出,华盛顿在台北和北京中间扮演着平衡者的关键角色,并为台北提供了在两岸关系中与中国接触所需的信心。文章还说,虽然现在有越来越多且令人信服的呼声要求华盛顿的政策转向战略清晰,但除非单方面采取行动彻底改变现状,否则台北几乎无法迫使做出这样的改变。美国过去没有这样做,现在也无需这么做,因为自从1979年外交关系发生变化以来,华盛顿和台北之间的利益比以往任何时候都更加一致。

在分析人士看来,自美中建交以来,战略模糊的弹性余地维系了美中台三方的平衡。这既得益于美国的“双重吓阻”,台湾在统独之间的摇摆不定,也得益于中共的战略模糊政策。它在主打和平统一的同时不承诺放弃武统,不设定任何时间表,成为其战略模糊战略的核心。

一方面,提倡战略清晰政策的人士认为,台湾位于第一岛链瞰制中共的地理位置,对美国深具战略价值。此外,台湾的民主政治、经济活力,以及高质量的人力和技术,这些都对美国具有实质好处。

另外一方面,支持战略模糊政策的人士则表示,美国吓阻北京不可武力犯台以及吓阻台湾不能轻易宣布台独的“双重吓阻”最能维系台海平和与稳定,因为美国若向台湾表达更明确的安全承诺,等于是变相鼓励台独,无疑增加美中军事冲突的风险。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)上个月在接受金融时报的采访时也重申,美国多年来奉行“一个中国”政策、台湾关系法、三个公报与六项保证。外界将此解读为,美国改变战略模糊政策为时尚早。

谁主动打破战略模糊战略?

但是,旅美时评人唐靖远对美国之音说,事实上,这种战略上的模糊已经越来越难维持,原因来自于习近平主动的清晰化,而这种清晰化是以习近平重新定义“九二共识”、香港“一国两制”的示范失败,以及中共官方正式宣布海峡中线不复存在等一系列行动为标志的。

唐靖远表示,习近平在政治上全面否定中华民国的合法性,在军事上使大陆机舰与航母巡航台湾外海成为常态化,都说明中共武力攻台已经进入到实战化的部署,并非仅是过去简单的政治上的炫耀武力。

针对有些分析提到习近平或许并未为一场大规模战争做好准备,因为这可能影响到中共建党百年的繁荣稳定,唐靖远认为,这里面存在一个误判。他说,习近平在19大报告中已经公开了吞并台湾的时间表,亦即在2049年中共建政百年时实现“中华民族伟大复兴”的目标,这个目标里必不可少的一项硬指标就是无论以何种方式都要拿下台湾。

唐靖远说:“现在美国和台湾基本上都维持了过去的战略,但中共改变了,打破了平衡,客观上只能要求美国和台湾都相应调整,达成新的对等,才有可能阻止中共。习近平打破了模糊,定下了时间表,并通过提前结束香港一国两制,释放了放弃和统路线的讯号,就等于明确了未来对台湾的政策。”

美国智库外交关系协会会长哈斯(Richard Haass)曾在外交事务期刊上撰文,指华盛顿必须对中共的胁迫战术以及通过军事建设逐渐侵蚀台湾海峡的权力平衡加以重视。他疾呼现在是美国屏弃战略模糊政策,并清楚宣示华盛顿将在北京武力犯台时做出反制措施的时候了。

盟友准备好跟着转变了吗?

中国评论(The China Review)5月31日刊登了一篇题为“华盛顿战略模糊的终结?美国对台政策辩论”一文(End of Washington’s Strategic Ambiguity? Debate over U.S. Policy Toward Taiwan)。该文汇整自1992年至2019年历届美国总统在对台军售后的发言,得出美国每次在军售后就会立刻回到“一中政策”,表明支持一个中国。

该篇论文作者、台湾政治大学外交学系副教授吴崇涵认为,军售就是一种战略模糊很重要的表现。他指出,美国历史上一向采取战略模糊,一旦转为战略清晰,就等于是改变现状。这不仅涉及美国本身,连同它的盟友,包括日本、韩国、澳大利亚、甚至印度,也都要跟着转变,但问题是:他们准备好了吗?

吴崇涵对美国之音说:“我的论点是,他们没有准备好,也没有人真的要准备。” 吴崇涵表示,这不是美国想要看到的局面,美国自己也不想深陷台海战争的泥淖中。

今年召开的美韩峰会与美日峰会都发表了要维护台海和平稳定的声明。根据美国芝加哥全球事务委员会(Chicago Council on Global Affairs)的民调,直至2020年,支持美国出兵台海的民意上升至41%,较2019年上升了3个百分点。但是,外界对于如果台海战争真的爆发,美国和其盟友是否真会派兵,仍存在诸多争论。

吴崇涵说:“(主张战略清晰的人)错估了一点,就是国际关系上,台湾是不是美国主要的核心利益,核心到它(美国)必须要把战略模糊改掉?因为它如果改变战略模糊,等于是把整个一法三个公报和台海稳定往深水区推。‘一中政策’跟‘战略模糊’是美国一个维持亚洲安全的定海神针。一旦改变,就是潘朵拉的盒子打开,我们要回到现实主义的强权争夺。权力平衡,甚至冲突与战争会相继而来。”

走向战略清晰的必要条件

分析人士表示,唯有台海形势极度恶化,美国与盟友都准备好派兵,美中关系走向热战,以及台湾价值提升为美国最高核心利益的四大关键前提都得到满足,美国才可能会改变战略模糊,走向清晰。

中国上海东亚研究所助理所长包承柯在接受美国之音采访时表示,有关战略模糊与清晰的辩论最终还是要回到一个中国的框架中讨论。他说,台湾是中国的一部分,由二战后的国际秩序所决定。历届美国总统也都如此认为。如果美国放弃“一中政策”,就说明它过去50年对中国所做的所有保证都是虚伪的。作为世界第一大强国,美国不能放弃它的诚信,这是美国对世界应尽的责任。否则就会导致战争。

包承柯并表示,虽然中国在军事上具有局部区域优势,有机会打赢台海战争,但终究是两败具伤。他说:“美国是否有这么大的信心去承担这么大的战争成本?如果美国赢了,它维持世界霸权,领导力不变;如果输了,美国在世界上的领导霸权几乎全部退潮,失去得太多。台湾是美国战略利益的核心部分吗?这就是我们今天所面临的问题!”

分析人士指出,台海变局的主动权很大程度掌握在中共手中。只要它不挑衅,不加剧改变现状,美国就不太可能主动清晰化。毕竟,台海战争攸关美国世界霸权的存续。一旦美国采取主动的战略清晰战略,就说明局势已极度恶化。就目前形势来看,尚未走到这一步。



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