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美台TIFA促产业链转移?“贸易北约”恐成习近平噩梦


2021-07-15 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram |  国语 |  粤语

7月15日,据《美国之音》报道,美国与台湾于六月底重启“贸易暨投资架构协定”(TIFA)并达成十大共识后,中国的反应相对冷静,并未对台湾祭出任何具体的经贸反制。分析人士说,TIFA会谈释出了美台携手,推动部分供应链脱钩中国的讯号,不利于中国。因此,中国若持续胁迫台湾,恐将催化包含台湾在内的民主国家结盟,甚至未来形成类似“贸易北约”的共同体,在经济上围堵中国,届时那将会是中国的下一个恶梦。

美台关系再升温,双方近期透过TIFA会谈深化经贸合作,但看在中共眼中,却是台湾民进党政府“倚美谋独” 的最新招数。

因此,TIFA会谈6月30日一落幕,随即引来中国国家主席习近平在七一中共百年庆典上誓言要“粉碎台独图谋”的强烈反弹。官媒《舰船知识》杂志更同步配合武吓,具体描绘中共军队“武统台湾”的三大阶段。

中国冷处理?

然而,除了一贯的文攻武吓,中国两周来并未对台祭出任何什么实际的经济胁迫手段。

分析人士研判,中国对台可操作的贸易筹码本就不多,而且美中两大强权即将重返经贸谈判,再加上,西方民主国家近来所涌现的抗中声量越来越强,都让中国只能“冷处理”,以免适得其反,催化台湾站队美国或国际社会结盟对抗中国的趋势。

兰德智库(RAND Corporation)亚太政策中心主任多萨尼(Rafiq Dossani)在接受美国之音采访时表示:“美国对台军售并没有激起中国对台的具体制裁,进一步解读美台TIFA会谈,应也不会激起中国对台湾祭出强硬措施。但是,如果中国想表达不满,有可能会退出与美国的贸易谈判,这将同时损害美、中双方的利益,所以中国应不会大动作反应。”

时值美中重返谈判的敏感时刻,分析人士认为,美国也是透过TIFA会谈,一方面开启美台经贸关系的正常化,另一方面也打台湾牌,增加其谈判筹码,迫使中国让步。

美台经贸关系正常化

多萨尼预期,美台TIFA会谈带来后续的政经影响可能超乎预期,因为,美台关系越来越像正常国家间的交流,即使美国坚持一中原则,但看来也不会再顾忌中国,而自我限缩与台湾的交流。

多萨尼说:“以中国的立场来看,引发北京干预的红线更多是在外交和国防领域,而不是在贸易领域。换言之,美台关系在红线以下可以做很多事情,包括减少两个实体之间的双边投资障碍,并不影响美台进一步发展实质关系。”

兰德智库另一位国际防务的高级研究员何天睦(Timothy R. Heath)也同意,TIFA会谈后,美台经贸关系出现了正常化的好兆头,这代表在拜登政府主导的印太布局下,台湾的战略重要性提高。在此前提下,中国动辄得咎,任何对台冒进的举措既可能得罪美国、也可能引发台湾内部更大的反感。

何天睦说:“中国可以继续透过网路骚扰、军事恐吓等惯用的伎俩,向台湾施压。然而,这对在台湾赢得好感无济于事,反而会产生反效果,使岛上的人们更加憎恨中国。”

事实上,不仅美台关系升温,台日关系也随着日本三度捐赠台湾数百万剂AZ疫苗而更趋紧密。日本副相麻生太郎近日甚至公开表态:如果中国武力犯台,日本可能联合美国共同协防台湾。

何天睦认为,拜登政府传达出的讯息很明确,那就是,尽管受限于一中原则,美方将继续与民主国家包括台湾建立友好的联盟关系,也就是,“结盟打群架”,这是中国必须面对的国际新常态。

TIFA促产业链脱钩中国?

另外,部分分析人士认为,美台TIFA复谈也释出了美台联手,加速产业供应链移出中国的效应。民进党发言人谢佩芬于TIFA会后透过新闻稿指出:“此时重启TIFA贸易对话,有助于台湾在全球供应链重组争取更关键的地位。”她期待,台美深化双边合作、累积善意和互信后,能成为未来洽签双边贸易协议(BTA)的动能。

对此,美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院讲席教授谢田认为,受到美中贸易战和新冠疫情的影响,全球产业供应链的重组已是趋势,特别是不少产业链开始移出中国,他认为,这已经为民主国家筹组“经济北约”奠下基础。

谢田早于2018年就支持各国筹组类似“经济北约”的联盟,以抵制中共对外不公平竞争、窃取知识产权、或以经济胁迫换取政治利益等“经济霸权”的不合理行径。他说,美国若带领欧盟和包括台湾在内的亚洲民主国家顺利组成此一联盟,“经济北约”将是中国的下一个恶梦。

谢田向美国之音表示:“如果能够进一步推动(经济北约)的话,那这就是可以借用产业链转移、移出中国、移除中共这个趋势,而在中国周围地区的国家能形成新的产业链的分布……中共跟各国都是敌对的,把(中共)这个魔鬼排除在外,其他国家形成新的产业链,就是一种经济上的一种联盟。”

他说,由于经济结盟不涉及主权,台湾的参与不会受限。只不过,台湾经济现在过度依赖中国,有超过四成的出口销往中国市场,因此,若加入此一联盟,可能引发中国报复,带来负面的经济冲击。谢田因此建议,台湾尽快降低对中国的依赖,并分散外销市场或做到出口多元化,以强化经济竞争力。

不过,谢田强调,中国的经济胁迫往往违反经济和市场原则,力道和效应都无法持久,这也是为什么中国近来杯葛澳洲红酒、铁矿、甚至龙虾进口都成效不彰的原因。

然而,美国加州大学圣地牙哥分校副教授史宗瀚(Victor Shih)仍援引中国6月初通过的《反外国制裁法》指出,中国一旦祭出制裁,在中国经商的台商恐首当其冲沦为"政治牺牲品"。

史宗瀚向美国之音表示:“台湾投资者在中国仍保有数十亿美元的投资,从经贸面来看中国很容易给这些台商,带来直接或间接的压力。”

英美智库发起“贸易北约”倡议

在TIFA会谈前夕,华盛顿智库“信息技术与创新基金会”(ITIF)和英国保守派议员成立的中国研究小组(China Research Group)也提出了“贸易北约” (NATO for trade) 的倡议,和谢田教授所呼吁的经济北约构想雷同。

两大英美智库呼吁,民主国家应成立“民主国家联盟条约组织”(Democracies’ Alliance Treaty Organization,或称DATO)以对抗中国,如同“贸易北约”之共同体。

这两家智库指出,随着经济实力的壮大,中国惯用经济胁迫的手段来达到政治目标,例如,威胁西方民主国家不准在人权等问题上挑战中国。英美的智库呼吁,面对中国这种霸凌行径,民主国家应透过DATO的筹组来反制。也就是,任何一个组织成员国若受到中国的经济胁迫时,其他成员国将无条件对中国采取集体报复措施,如同北约组织(NATO)任何一个成员国在受到军事威胁时,将会共同出兵抵抗一样。此一倡议也欢迎台湾加入。

贸易北约的倡议尚未获得官方支持,因此,兰德智库的多萨尼认为,此倡议的本质仍属于美国对中谈判的筹码,最终目的在迫使中国做出贸易让步。

而政治大学外交系教授刘德海则认为,WTO体制失效、争端解决机制形同瘫痪、不具实质约束力是发起贸易北约背后的原因。刘德海告诉美国之音:“在世界各国政府干预市场、经贸结构关系转变的情况之下,西方的部分政策制定者渴望提出一个对中贸易的解决之道。”

"贸易北约"真能实现?

但中国官媒对贸易北约的反弹相当激烈,称其为“充满威胁和报复性的组织”、是西方自己搞的“小圈子政治”,以对付中国,搞脱钩,部分评论还说,这是“西方鹰派找错解决方案,不会得逞。”

刘德海指出,目前各国的主要经贸伙伴都是中国,因此,类似的脱钩或抗中阵线非一触可及。即使欧中投资协定遭冻结,但德、法这两个主导欧盟的国家,近日与中国召开峰会,反映出部分欧洲国家仍不愿让人权争议影响到其在中国市场的经贸利益,或妨碍到欧盟与美国的竞争态势。

刘德海说:“德国在重要的汽车工业失去了霸主地位,原先是全球最大的电动车输出国,却在去年于中国市场被日本Toyota(丰田)超越,日系汽车销售量均走上坡,唯有德汽是往下走的。换言之,德国总理梅克尔为了保住她执政的资产、历史定位,正走在谴责中国压迫人权与扩大对中贸易的钢索之间。”

不过,他也说,欧盟追求“战略自主”,且在欧美共同维护政经利益的前提下,对中国仍具有不确定性。



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