中国三孩政策未落地但四孩已不受罚 北京努力“掺沙子”

8月19日，据自由亚洲电台报道，中国政府的三孩政策法规尚未落地，草拟中的《人口与计划生育法修正草案》已经明确列明，一对夫妇可生四个子女，甚至更多。舆论认为，以目前的物价水平，即使生第三个孩子也养不起。

今年5月底，中共中央政治局会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，其中提到要“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。不足三个月后，草拟中的《人口与计划生育法修正草案》，除了明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，更增加了取消社会抚养费，以及生育了四孩或更多子女不再受罚等，目的是要减轻家庭生育、养育和教育负担。

北京居民野靖环对当局拟定中的开放4孩甚至更多子女的政策，感觉荒诞。她本周四（19日）告诉自由亚洲电台，这个政策不切实际：

“首先，在城市，生育4个孩子基本的可能性不大。只有个别情况，比如家庭发生意外情况，要生4孩，比如怀孕后，身体状况不允许流产的。现在，我身边最多的现状就是要2个孩子，多数只要一个孩子。”

野靖环解释，普通家庭不愿多生的原因是难以负担孩子的生活、医疗和教育成本：

“年收入比较高的，请得起阿姨（保姆）的，因为在城里，养育一个孩子的费用是相当高的，一罐奶粉都要三百多元钱。费用太高了，包括带孩子看病。生四个孩子，我不知道有关方面是怎么想的。”

新华社报道，十三届全国人大常委会第三十次会议17日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议了人口与计划生育法等多条修正草案。

网易公众号“微法官”周四发文说，此次修法后，社会抚养费将成为历史。修正草案将取消社会抚养费，删除与三孩生育政策不适应的规定。即使生育了四孩或更多子女，从国家法律层面也没有处罚的措施了。

中国从经济利益角度制定人口政策

现行《中华人民共和国人口与计划生育法》中，关于社会抚养费和与三孩生育政策不适应的规定主要是第41、42条。但新修订的计划生育法将其删除。

对于上述变化，江苏宜兴时事评论人士张建平对本台说，中国自上个世纪七十年代末实施计划生育，如今开放妇女生育权。他说：

“计划生育是侵犯人权的行为，确实应该废止。从经济发展的角度看，人口增长是一种自然现象，你不能因为考虑到房地产、人口红利，人为的一会儿要实施计划生育，一会儿要放开。如果尊重人权和自然规律，那是值得肯定的。计划生育政策属于行政干预，这是违宪的行为。”

日本静冈大学教师杨海英认为，中国政府开放生育是因为认识到对人口的依赖性。他对本台说：

“他已经认识到人口是他最大的武器，所以他要把听他的话的人口数量增加。毛泽东说过‘掺沙子’，这样民族主义国家谁敢与他碰撞。”

去年全年中国新生儿为1200万人，同比下降18%。如按照16%推算，今年出生人口为1008万。

有观点认为，生育四个子女不会被罚款，并不意味着全部处罚措施的取消。在地方人口与计划生育条例中，还存在对“超生”的党政工作人员的党纪政纪处分的规定，比如有的地方把计划生育纳入人大代表政协委员资格的标准中。因此，地方制定的人口与计划生育条例也需要修改，与修订后的《中华人民共和国人口与计划生育法》保持一致。