台湾即将举行“四大公投” 美国“莱猪”议题最受瞩目

12月7日，据《BBC News》报道，台湾又将举行公民公投。包含“重启核四”、“反莱猪”、“公投绑大选”及“第三天然气接收站（三接）迁建”的四大公投案，即将在12月18日举行投票。此次攸关台湾重大民生及环保的公民投票，外界分析不仅将影响台湾政党政治，也与台美关系相关。

其中，台湾是否扩大进口美国“莱猪”（即含瘦肉精莱克多巴胺的猪肉）是此次公投最受瞩目的议题。舆论普遍认为，公投结果对于台湾正在申请加入的国际经贸组织“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）或者“台美贸易暨投资架构协定”（TIFA）将造成很大影响。

美国华府智库“德国马歇尔基金会”亚洲计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）表示，若“反莱猪”公投案通过，会重挫台美双边关系，TIFA将再次被搁置，任何美台贸易协定的进展将停滞。

不过，美国哈佛大学费正清中心博士后研究员南乐（Lev Nachman）向BBC中文说，据他观察，近几个月台美互动频繁，即便“反莱猪”公投通过，仍不会如舆论预期的那样严重挫伤美台关系。他说，这几个月美国参众议员频繁访台，美台关系持续升温，让他有上述判断。他说：“如果再早半年，我的答案可能会不同”。

BBC整理了台湾此次公投的争议重点，分析这些争论如何搅动台湾的政治及社会。

四大公投议题

此次四大公投议题多为在野党国民党人士提出联署，执政党民进党则表达对四个公投案皆不同意立场。

根据台湾中央选举委员会统计，今年拥有公民投票权的人口约有1988万。《公民投票法》规定，若有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者即为通过。

“莱猪”与CPTPP

台美为了美国“莱猪”及莱牛进口到台湾的贸易谈判历来举步维艰。台湾各党派及民众对美国肉制品的态度一直有很大差异。从2003年至今，台美各自历经了三位总统，在2012年，国民党前总统马英九宣布进口“莱牛”，“莱猪”则仍禁止进口到台湾。2021年，蔡英文政府宣布放宽进口“莱猪”，但国民党则随后提出公投连署，要求公投决定禁止“莱猪”。外界估计不论公投结果，相关争议仍将持续。

其中许多舆论称，“莱猪”的议题被认为与加入“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）有关。

2017年成立，前身为“跨太平洋伙伴协定”（TPP），CPTPP目前计有墨西哥、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、越南、秘鲁等八国完成批准程序，等待批准拥有完整会员的的另三个国家为汶莱、智利与马来西亚。该机制人口规模将近5亿（占全球7%），总GDP超过11兆美元（占全球13.1%）。台湾外交部称，CPTPP会员国总贸易值占台湾贸易总值超过24%，对台湾参与区域经济整合十分关键。

2021年，英国及台湾都提出申请加入。

台湾外交部说，全世界有100多个国家及地区（包含香港）都接受含微量莱剂、符合安全标准的猪肉进口，台湾也早在马政府时代即开放含微量莱剂的美牛进口九年，而且CPTPP的每个成员国都进口“莱猪”：“美国目前虽不是CPTPP会员国，但各国都在关注台湾的态度......美猪进口也是台美之间的重要议题，政府致力建构更稳定的台美贸易伙伴关系。”

不过，台湾政党“时代力量”批评蔡英文政府以台美关系和CPTPP“恐吓台湾民众”。他们说，英国今年1月申请加入CPTPP，9月28日也进入入会谈判，但英国并未开放“莱猪”进口。国民党中国大陆事务部主任林祖嘉也投书台媒称，台湾是否能加入CPTPP，决定在未来台湾能开放多少市场，“莱猪”应该不会是CPTPP会员国在乎项目，不该用牺牲民众健康做为代价。

台湾各大政党立场

公投提案方多半是亲国民党人士，目前国民党在民间全力动员支持者投下同意票。执政党民进党则对四议题表达全部反对意见，从总统蔡英文到副总统赖清德等人，也巡回在全台演讲，呼吁支持者投下反对票。

本土派政党“时代力量”则与民进党意见相左，仅反对重启核四。台湾民众党则表示同意禁止“莱猪”入台以及同意“三接天然益电厂”迁离，但不同意“重启核电厂”及“公投绑大选”。

台湾中研院生医所何美乡教授则对说，台湾政府开放“莱猪”进口，该是宣示台湾食品检验标准与国际同规：“为了要落实人民对‘莱猪’的选择权，猪肉的来源在上、中、下游的食品通路，都有明确的记录与标示。至于儿童午餐、与军人伙食等这类团膳，终端食用者却没有机会执行他们个人的选择权，所以这类团膳，排除食用莱猪是最简单的方法。”

无论结果如何，此次公投在台湾已经掀起激烈的“蓝绿对决”。

台湾东海大学政治系教授张峻豪对BBC中文说，他不认为此次公投完全是台湾政治民粹化的结果。他分析说，国民党在去年总统选举大败，韩国瑜被罢免后，终于在最近成功动员并罢免了来自主张“台独”政党的陈柏惟，此刻将趁胜追击，在公投案试图继续挫伤民进党。另一方面，蔡英文总统也要试图在此次公投全力动员，避免公投结果落败，导致2022年开始，也就是就任半途就“执政跛脚”，此次公投是蓝绿动员操兵的战场。

台美关系

台湾智库中经院“台湾东南亚国家协会研究中心”主任徐遵慈之前向BBC中文解释，《台美贸易暨投资架构协议》（TIFA） 一直是目前台美之间最重要的官方经贸议题咨商平台，而美猪、美牛等议题一直是TIFA下多年讨论的问题。但她当时也说，重启TIFA后是否能继续发展至洽谈《台美双边贸易协议》（BTA），或甚至进入《台美自由贸易协议》（FTA），还有一大段距离，“因为不论BTA或FTA都涉及开放市场与关税谈判，都是更复杂且敏感的工作。”

华府智库“德国马歇尔基金会”亚洲计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）则在最近一场会议向民进党人士分析称：“假设这项公投（反莱猪）通过，我们可能会再次回到没有台美贸易暨投资架构协定（TIFA）会谈的状态。”她说，反莱猪公投或通过，可能造成台美贸易致命性的冲击，外界可能会从美国贸易代表署听到的是：“正如我告诉过你，台湾根本不是一个可靠的贸易伙伴。”

对此，台湾行政院经贸谈判办公室回应葛来仪发言时，称其说法“相当反映现在美国产官学界之看法。”

台湾外交部则说，台湾是否接受国际标准并履行承诺，是进入CPTPP 等国际经贸机制及国际组织时，“各国观察台湾的重要指标”。

环保问题浮上台面

此次公投有两项都是攸关重大的环保议题。

其中亲国民党人士要求重启台湾停摆已久，位于新北市偏乡贡寮的第四座核能发电厂（核四），引发激烈辩论。

过去台湾核能发电厂的废弃材料（核废料）都置放在台湾东部的离岛兰屿——一个原住民族居住的小岛，多年来饱受批评。舆论现在认为，若核四厂重新运转，核废料存放地又会成为烫手山芋。目前，许多台湾各县市地方首长，不分党派表都已表态反对核废料“来到我家”。此外，也有反对声音说，核四厂是盖在地震频繁的台北地震带上，对安全有疑虑。

不过，同意方则说，核电具备低碳与稳定供电等优点，可降低空气污染，对缺电的台湾也很重要。

另外一项是否要桃园“岛礁”地带的天然气第三接收站（简称三接）迁离也是焦点之一。提案方希望该天然气站撤出，但台湾中部许多民众十分盼望天然气站，能取代现在台湾倚赖甚深的中部火力发电厂。中部民众认为，火力发电厂所造成的空污，长期以来严重影响他们的健康。

许多分析因此认为，影响台湾已久的环保问题终于在此次公投浮上台面：台湾正持续发展高耗能的半导体科技产业，但民间对于环保的要求也同样高涨。而且全球气候变迁下，台湾这两年遇到严重缺水的问题，已经将问题严重性凸显。

华府智库布鲁金斯协会（Brookings Institution）林夏如博士统计，在超过人口1千万的社会，台湾人均碳排放量位居世界第八高，人均能源使用量甚至高于德国、日本和英国。而且，台湾有超过80%的能源供应，依然来自煤炭、石油或天然气，可再生能源的比例只略高于5%。

她批评说，台湾使用再生能源的脚步仍落后，原因除了私人企业忧虑成本上升，台湾环保人士也有很多顾虑：“有人希望能加速脱离石化产业、反核运动者则要求关闭现有的核能电厂，还有些比较传统的环境保育者，则是反对任何会伤害环境的能源生产方式。即将来到、而且备受争议的藻礁公投，便让上述分歧清楚地浮上了台面。”

无论立场如何，虽然台湾政府这几年持续提出风力等绿色能源政策，但此次公投仍将考验台湾民众的环保意识能否与国际接轨。