中国证监会公布重磅文件 中企海外上市有新规 减缓不确定

12月25日，据美国之音报道，中国监管当局星期五（12月24日）晚公布境内企业海外上市新的管理法规草案，允许合规企业在备案后赴境外上市，澄清投资人之前的一些疑虑，同时也可能减缓市场的不确定感。

中国证监会星期五晚间公布有关境内企业海外上市的两个重要文件，一个是《国务院关于境内企业境外发行证券和上市的管理规定（草案征求意见稿）》；另一个则是《境内企业境外发行证券和上市备案管理办法（征求意见稿）》。

证监会在公告中指出，公布境内企业境外上市的相关制度规则草案公开征求意见，目的是为了促进企业利用境外资本市场规范健康发展，同时支持企业依法合规赴境外上市。

在过去一年中，包括阿里巴巴、腾讯、美团和新东方在内的中国大型民企陆续遭到中国监管部门的调查和处罚。当局这样做的公开理由是反垄断、保护个资或数据安全和减轻家庭和学生的负担，但有分析人士认为，中国政府对某些民企和资本规模超大、逾越政府管控以及担心机密数据外泄疑虑日益加重。此外，管控和约束这些大型民企，也可以让它们顺应和支持中国国家主席习近平提出的所谓“共同富裕”的目标。

中国网约车巨头滴滴出行今年6月底在华尔街挂牌上市不满6个月就于12月3日宣布，从纽约证交所退市，让外界担心中国政府是滴滴退市背后不可抗拒的推手，因为中国国家互联网信息办公室一直担心滴滴的敏感数据可能会落入美国政府之手。

滴滴宣布从华尔街退市后，有媒体猜测中国监管部门有可能禁止“协议控制”（VIE，或称“可变利益实体”）架构企业赴境外上市，甚至推动已经在美上市的中国企业像滴滴一样退市。中国证监会当时曾否认这些报道的内容，强调这些报道“完全是误解误读”。

证监会在发布上述两个文件时强调，中国扩大资本市场对外开放的方向不会改变，支持企业依法合规到境外上市、用好两种资源的态度不会改变，而规范的目的是为了促进发展。

路透社引述银行界专家和分析师的话说，中国证监会此举有望减缓今年以来市场因为中国监管当局政策的不确定性而引发的焦虑，也有利于一些被延误了的中国企业海外上市的后续行动。但是这些专家对证监会如何执行规则以及如何确定合规条件仍有疑问。

中国企业今年在美国市场一共募得128亿美元的资金，但是在滴滴之后，却再也没有中国公司上市。在港交所，中国公司首次公开上市募集的资金从去年的321亿美元滑落到今年的267亿美元。

路透社在报道中指出，由于美国股市星期五圣诞节休市，因此要等到星期一股市恢复交易才能看到市场对中国证监会新规的反应。港交所则将在星期二恢复交易。

路透社引述精品投行高鹄资本创办人金明的话说，中国证监会公布的新规由于加强了证监会与网信办等行业监管部门之间的协调，可以缓解一些不确定性。

“新规草案的公布表明不同监管部门之间的重大沟通障碍被清除了，”金明说。

但是新规如何实施以及合规如何界定仍有待观察。

中国官媒《经济日报》星期六就此发表评论指出，中概股近来受各种因素影响，经历了一轮大幅下跌，市场对境外上市活动预期不稳，甚至担心国家限制企业赴境外上市；此次完善企业境外上市监管制度，是要在开放中谋发展，在规范中促发展，不是对境外上市监管政策的收紧。

“新规将为企业境外上市活动提供更加清晰、透明和可操作的规则，保持境外融资渠道畅通，促进企业依法依规开展境外上市活动，实现更加健康、更可持续的发展，”《经济日报》的评论如是说。