北京坐不住了 拜登签署的国防授权法案多处涉及台海两岸

12月28日，据美国之音报道，拜登星期一（12月27日）签署经美国参众两院通过的2022财政年度国防授权法案，不仅因为其完成对7700亿美元军费开支的立法程序而受关注，而且还因为法案中一些涉及台海两岸的重要内容而引发两岸官方的不同回应。

美国2022财年7700亿美元的国防开支中，有71亿美元将用于强化针对北京的《太平洋威慑计划》，美国将使用这笔资金强化与中国的战略竞争，不仅在印太地区更好地应对中国的军事行动，而且加强与美国盟友的合作。

国防授权法案的第1246款指出，美国要继续支持台湾维持“足够的自卫能力”，并建议邀请台湾参与“2022年环太平洋军演”。美国国会多年来一直有友台的两党议员呼吁邀请台湾参与环太平洋军演，但是这一次这一呼声是首次被用法律的形式固定下来。

由美国主导的环太平洋军演是全世界最大的跨国海上联合军演，始于1971年，每两年举行一次。目前参与演习的国家超过25个。

中国海军首次应美国邀请于1998年观摩了环太平洋军演，其后分别于2014年和2016年应邀参与了部分环太平洋军演。2018年美国也对中国海军发出了参演的邀请，但是随后又撤销了邀请，原因是中国持续在南中国海的人造岛上进行军事化部署。

在中国海军应邀参加环太平洋军演之初，美国国会就有邀请台湾参演的呼声。但是碍于美台之间没有外交关系，而军演的主权象征意义又太强，所以台湾参与环太平洋军演就一直是一个悬而未决的问题。此次国防授权法案用法律的形式将邀请台湾参演的呼声固定下来，未来台湾海军能否赴美参演将成为各界观察的一个重点。

国防授权法案第1247款特别要求美军在台湾海峡抵御“既成事实”，而法案对“既成事实”的定义则是中国使用武力“在美国得以作出有效回应之前侵占并控制台湾”。

国防授权法案第1248款建议协助强化台湾的不对称战力，包括“海岸防卫导弹、水雷、防空、网络空间防卫以及特战部队”。法案还要求就中国对台湾的军事威胁和包括旨在颠覆“台海和平与稳定”之影响力运作在内的“非常规作战行动”进行情报评估。

国防授权法案第1249款则要求美国国防部长在2022年2月15日之前提交一份提升美国国民警卫队与台湾合作的“可行性与可取性”报告。

美国近年来几乎每个财政年度的国防授权法案都会包含一些友台的内容，但是由于美中战略竞争近来更趋激烈，北京对台湾的军事压力和恫吓也越来越严重，因此由美国国会议员提议的友台条款也越来越重要，越来越具实质意义。

台湾总统府发言人张惇涵星期二对拜登签署的国防授权法案中诸多友台条款表示诚挚感谢。他赞扬美国政府履行《台湾关系法》和对台“六项保证”中的安全承诺，也感谢拜登再次以实际行动，展现对台湾“坚若磐石”的支持。

台湾外交部发言人欧江安也在星期二的例行记者会上对美国行政部门和国会履行对台安全承诺表示感谢。她强调，台湾政府将在现有坚实友好的基础上，持续跟美国深化安全等各领域的合作，共同维护台海及印太地区的和平、稳定与繁荣。

北京外交部发言人赵立坚在星期二的例行记者会上被问及拜登签署国防授权法案一事时，表示坚决反对美方借有关法案夹带通过涉华消极内容，或进行政治操弄拿中国说事。

“我们敦促美方摒弃过时的冷战零和思维和意识形态偏见，客观理性看待中国发展和中美关系，不得将有关法案针对中国、损害中方利益的消极内容和条款付诸实施，不得损害中美关系大局和双方在重要领域的合作，”赵立坚说。