印尼突施煤炭出口禁令保国内供应 中国可能再现电荒压力

1月4日，据《BBC News》报道，路透社报道，印尼能源部高级官员里德万·贾玛鲁丁（Ridwan Jamaludin）1月1日表示，由于担心国内电厂燃煤不足，印尼将禁止1月份的煤炭出口。

印尼是全球最大的动力煤出口国，同时也中国最大的动力煤进口来源国。

此次禁令正值冬日供暖的用煤高峰期，是否会给能源紧张的中国带来新的压力？

印尼禁令

印尼作为全球主要煤炭开采国，并不存在煤不够用的问题，但是价格政策导致的价格扭曲使煤炭大量出口，不足以供应国内。

2018年，印尼政府出台一项名为“国内市场义务”的政策，要求煤企必须向印尼国家电力公司Perusahaan Listrik Negara （PLN）出售产量的25%，且供应的6322 大卡动力煤价格上限为每吨70美元/吨。

然而近年来国际煤价不断走高。印尼能源部的数据显示，印尼动力煤标杆价（HBA）去年连续上涨8个月，在11月超过210美元/吨，是政府限价的三倍；即便在12月迎来大跌，依然在160美元/吨左右，是限价的两倍多。

法新社引述国际能源署表示，新冠疫情后的经济增长推动全球对煤炭的需求在2021年创下历史新高，有关需求之高将持续到2022年。

越来越大的差价使印尼煤企不愿意将煤炭供应国内，而更倾向于出口。

路透社援引贾玛鲁丁表示，因为各发电厂每个月的煤炭供应都低于 DMO要求，印尼国家电力公司（PLN）和独立电企的煤炭库存处于极低水平，对该国电力供应构成威胁，故决定限制煤炭出口。

1月3日，印度尼西亚总统佐科重申了这一政策。他要求煤炭和天然气生产商优先考虑国内市场需求，而不是对外出口，如果煤矿企业未能达到政府要求，将常年煤炭产量的25%保留给国家电力公司，将面临惩罚。他表示，这些业者的营业执照可能被吊销。

这并非印尼首次下达煤炭出口禁令，去年8月，印尼政府对34家国内煤企下达暂停煤矿出口的禁令，因为这些企业未能履行1-7月的“国内市场义务”政策。

对中国影响

印尼煤炭在中国进口煤炭份额中举足轻重。

中国海关总署数据显示，去年前11月中国共计进口煤炭2.9亿吨，其中来自印尼的达到1.78亿吨，占比约61%。

如果单看用于发电的动力煤，印尼煤占比更高。去年前11月，中国进口印尼动力煤1.77亿吨，同比增长54.4%，占进口动力煤总量的74.4%。

中国在2020年出台针对澳大利亚煤炭的进口禁令，与此同时，中国加大了从印度尼西亚和俄罗斯的煤炭进口，试图填补澳煤的空缺。

不过，中国煤炭整体对外依存度不高。

根据中国统计部门数据，2020年，中国原煤产量39亿吨，其中进口原煤3.04亿吨，不到8%。

国盛证券煤炭团队分析师张津铭测算，去年中国自印尼月均进口动力煤约1600万吨，若印尼禁止煤炭出口，将影响中国动力煤有效供应的5.3%。

张津铭表示，考虑到目前澳煤依然受限，其他国家进口体量有限，因此短期内该缺口难以通过其他国家进行弥补，若印尼出口禁令长期持续或将造成中国动力煤市场重回供需平衡甚至略偏紧局面。

彭博社援引摩根士丹利分析师Sara Chan称，目前中国冬季供暖需求达到峰值，国内煤炭产量已创纪录。温和的天气使中国发电厂煤炭库存上升，面对印尼禁令有一定缓冲。

可能影响全球煤价

不仅中国受到影响，印尼作为全球最大的动力煤出口国，2020年出口量达到4亿吨，主要面向中国、印度、日本和韩国。

印尼国内对这一政策也有反弹。印尼煤炭开采协会（ICMA）呼吁能源部长撤销出口禁令。在一份声明中，该协会称上述政策是“在没有与商业参与者讨论的情况下仓促采取的”。

印尼煤炭开采协会主席描述，这一广泛的出口禁令可能会破坏该国每月相对固定的煤炭产量，进而引发煤炭企业和国际买家间的商业纠纷。他还说，“这将影响印尼作为世界煤炭供应商的声誉和可靠性”。

印尼曼迪利银行（Bank Mandiri）行业分析师库素马（Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma） 预测，随着煤炭库存下降，印尼的出口禁令将在未来几周推高全球煤炭价格。同时，印尼的煤炭客户可能转向俄罗斯、澳大利亚、蒙古等国家。

库素马表示，“在如今全球不确定性的背景下，市场通常会去寻找最安全的合作伙伴。”

值得一提的是，印尼能源部高级官员贾玛鲁丁表示，当印尼国内发电厂的煤炭供应全部满足后，煤炭出口将恢复正常。不过他并未提及具体时间，只提及会在1月5日之后“对一切进行评估”。