习近平政府2022对台政策的走向 国防实力是台湾存续的关键

来源：思想坦克

作者：李洙正 来自某国立大学历史系所的学匠。关注国际关系、东亚史、法律史、科学史、技术哲学等等。

2021年12月29日，中国国务院台湾事务办公室（以下简称国台办）举行新闻发布会，发言人马晓光接受记者询问时表示「我们牢牢把握两岸关系发展主导权主动权」，并将继续「促进两岸同胞心灵契合」。马晓光的说法并不陌生。事实上，12月中旬，中国官媒《人民日报》才发表社论〈牢牢把握两岸关系主导权和主动权〉，表示台湾是中国的核心利益所在，反对西方干涉。

自中共十九届六中全会以来，中国不断强调「主导权和主动权」在自己手中，除安抚国内的激进民族主义者、缓和民间日益高涨的「武统台湾」的声音，其实也间接传达出一个讯息：中国不认为有必要和台湾重启对话。

单边主义的对台政策

2016年，蔡英文成为第十四任总统，中国很快就和台湾切断所有官方联繫，只剩少数非正式民间沟通管道。尽管蔡政府一度启用熟稔中国事务、无明显意识形态的陈明通、李大维等人，试图改善和中国的关系，但随著美中竞争加剧、香港反修例运动等事件发生，双方很难再达到如过去一样的互信程度。

也正是在这样的前提下，中国开始使用新的政策工具，即绕过台湾政府，直接对民间展开单方面的工作。举例来说，2019年COVID-19病毒在武汉爆发后，隔年4月中国教育部即以疫情考量为理由，暂停赴台留学，现在仍未恢复，有趣的是，就在上述政策发布不久前，中国却开始加强对台招生。这些对台政策推出过程中，双方不只没有对话，台湾的主管单位事前甚至未被知会。不是说中国有义务事前通知台湾，重点在于，这种做法是过去少有的。通过扩大对台招生等措施，中国政府希望获取更多台湾人的支持，并且逐渐淡化台湾政府在双方交流时的角色。

也就是说，由于中国政府判定台湾政府已经不可能在主权议题上提出令其满意的答案，认为官方层级的接触已经不再必要，因此转而期待利用经济、文化的手段，让台湾民众自然形成对中国的认同感，并在台湾内部形成撕裂。马晓光在12月15日的例行新闻发布会就提到，中国反对「塔绿班」而不是台湾，要「注意团结、争取广大台湾同胞」，要鼓励更多台湾青年「参与到两岸交流合作」。

2022年1月3日《人民日报》海外版也表明，中国现在的方针就是「以通促融、以惠促融、以情促融」，并要求台湾企业「站在历史正确的一边」。这就是为什么中国认为自己掌握了「主导权和主动权」，也是现在中国之所以反覆谈及争取「两岸同胞的心灵契合」，同时以「分裂当局」等语气强烈的词汇作为台湾官方的代称的原因。

这绝对不是一个健康的状态。各国领导人、外交官员及国际政治学者已一再呼吁，中国和台湾必须建立一定的对话机制，才能避免误判彼此的外交讯号和战略意图，降低战争发生的风险。

军事冲突的可能性

因为中国长期阻绝和台湾官方往来，在国内外许多媒体的讯息轰炸下，许多台湾人不免开始怀疑：考虑到双方的紧张关系，解放军战机又频繁在台湾周边演习，是否会擦枪走火，导致解放军藉机对台湾发动攻击？

然而，诚如著名现实主义学者、北京清华大学国际关系研究院长阎学通去年接受《财新》专访时已指出的：「如果是真的擦枪走火发生，而双方想防止战争的话，只要双方一打电话、一沟通就解决了。」一方擦撞误击另一方的载具，这种情况不太可能升级成战争，即使届时中国和台湾不愿意举行正式会谈，也能私下协商，或者透过美国居中谈判，只要没有人真的希望战争爆发。那么，若中国下定决心动用武力解决台湾问题呢？以目前的条件而言，可能性存在，但不应过份夸大。

如同许多学者已经分析过的，中国很可能有时间压力，必须在美国提供支援前就迅速占领台湾、或迫使台湾投降。然而，解放军反介入／区域拒止（Anti-access／Area Denial, A2／AD）能力不足，需要5-10年不等的时间做好战争准备（关于中国航母等舰艇的建军情况，请参考前新江舰长吕礼诗的专访）。未来事态会怎么演变，我们无从确定，但至少现阶段中国还没有办法承受和美国爆发战争的风险。

另一方面，中国目前是否有通过全面战争取得台湾的意愿，也不无疑问。今年11月的中共十九届六中全会结束后，中国随即呼吁，在台湾问题要维持「战略定力」，让台海局势「走在和平发展的正确道路」，这不太可能是习近平临时起意。事实上，在2022年习近平的新年贺词中，又再一次呼吁大家「保持战略定力和耐心」，并重提「香港、澳门的繁荣稳定」和「一国两制」，并接著拋出「「实现祖国完全统一是两岸同胞的共同心愿」。

这些用词中没有太多新意，仍然维持将港澳作为一国两制台湾方案的看板（虽然对多数台湾人而言，香港的现状已不再具有吸引力）。比起如何解决台湾问题，从这些文章可以看到的是，中国领导层关注的更多是和西方世界，特别是美国的竞争，以及维持政权稳定，并没有将武力犯台视为现阶段的优先事项。更直接的证据是，从2020年底美国大选到2021年初拜登宣誓就职期间，正是美国在政权交接，国内最不稳定、最无力支援台湾的时候，中国仍然没有什么特别的动作，就已经说明了近几年并没有武统的规划。

小结：台湾仍须做好冲突准备

2022年1月1日，总统蔡英文女士发表「2022年新年谈话」，除提到会持续深化和亚洲各国以及美国的合作交流，更首次提出「强化欧洲链结计画」，表示未来台欧关系会是外交工作的重点。同时，蔡总统呼吁北京慎防内部「军事冒进主义的扩张」，缓解区域紧张情势。

上述谈话的内容显然和去年立陶宛、捷克、斯洛伐克等国捐助疫苗给台湾、中欧关系开始恶化，以及中国在太平洋的军事活动急遽增加等一系列事件有关。总统希望在欧洲重新评估中国威胁的期间，加强台欧之间的合作，共同应对极权制度对自由世界的挑战。

台湾与其他民主国家的关系日渐提升固然令人欣喜，但无论欧美、亚洲其他国家最后愿意提供什么样的帮助，台湾仍必须对安全议题自我负责，改进防务能力以回应潜在冲突。仅就现阶段来说，中国虽仍希望通过其惠台政策，以和平的手段取得台湾，但情况不会一直如此。随著解放军和国军海空军战力的急速失衡，及中国兵力投射能力提升，中国动武的成本只会愈来愈小，在中国爱国主义横行、解放军方亟欲彰显其角色，中国领导人也希望实现历史定位的情况下，武力犯台的选项迟早会被重新考虑。

可惜的是，台湾彷彿就像没有意识到自己是军事冲突的潜在热点，仍然没有投注多少注意力和资源在防务上。包含陆军徐衍璞司令在内的高级军官接连赴美，和美方交换意见，回国以后还是坚持推行五百障碍、刺枪术等落伍又不符合科学的训练方式，令人诧异。

国防实力是民主是否能继续在这个国家存续的关键，国军必须拋弃「我大黄埔自有国情在此」的心态，谦虚听取美国等有丰富实战经验的盟友的建议，务实地做好下一次冲突来临时的准备。