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美国正“拨乱反正”或踩习近平红线 美台联合军演难度高


2022-01-07 居安 分享到Twitter 分享到Facebook 分享到Telegram |  国语 |  粤语

1月8日,据美国之音报道,美国国会通过的《2022财年国防授权法》已在12月27日经拜登签署生效,其中涉台条文包括国会建议邀请台湾参加今年夏天的“环太平洋多国军演”。

军事专家说,邀台参加军演是一个非常重大的政治动作,台湾获邀机会不大,不过这个大型军演对台湾最急迫所需的训练本来就不具备太多军事价值。

《2022财年国防授权法》中关于邀请台湾参加“环太平洋军演”(RIMPAC)的部分,被列在“表达国会意见”(sense of Congress)的1246条款中,对行政当局并不具备拘束力。分析人士认为,军事演习具有重大政治意涵,在当前国际形势下台湾要获邀参加极为困难。

军演有政治信号

前美军太平洋司令部联合情报中心主任卡尔·舒斯特(Carl Schuster)上星期告诉美国《有线电视新闻网》(CNN),将台湾包含在RIMPAC演习将有助于美国海军为台海可能发生的任何情况进行准备。

他说,美台海军人员如果能有机会一起训练、增进彼此的关系和了解,可能会在中国对台湾发动袭击时变得非常重要,“参与RIMPAC是一个政治声明也是一个专业机会。如果台湾得到邀请,那将标志着台湾是美国的朋友和伙伴。”

不过舒斯特也提醒,任何台湾军事单位出现在RIMPAC都有可能引发其他参与者的分裂。

“由于它对中国发出强烈信号,北京将施压许多传统上出席这个演习的亚洲国家,例如韩国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾,婉拒邀请或拒绝参与有台湾军方单位参加的演习。”舒斯特说,这是一个必须考虑的情况,因为中国对政治信号的反应强烈。

台湾最需要双边演习

华盛顿保守智库美国企业研究所亚太防务研究员艾瑞克·塞耶斯(Eric Sayers)在接受美国之音采访时说,他不认为台湾有机会受邀参加RIMPAC,不过他说,“那没什么关系,因为它反正对台湾是否参加没有什么军事价值。RIMPAC是一个大型海洋演习,它无法提供台湾最需要的高端训练。台北最能获益的,是如果未来一年华盛顿能够启动一系列与台湾的双边特定海军演习。”

塞耶斯说,“如果台湾获得邀请,不可避免的是北京将谋求把演习当作对台湾支持的公投。我不认为把演习的价值变成那样的外交游戏有什么价值,当它已经有这么大的一群国家参加,它更多是关于出席以及大家一起拍大合照,而不是实际的训练。对台湾更好的,将是与太平洋舰队有一套新的海军训练演习。”

对于如何提高对中国在台海军事威胁的威慑,塞耶斯认为,在新一年中美国可做的有三件事,一是行政当局与国会应该设立一个新的外国军事融资项目,每年提供20到30亿美元来加速台湾在不对称防卫能力上的投资。

其次是与台北启动一个多范围训练项目,专注于所有领域的战备能力。最后,塞耶斯说,华盛顿应该把对台军售列在优先于其他国家的顺序,确保台北已经采购的武器系统能够在明、后年快速抵达,而不是在未来10年的后半部才到达台湾。

中国不再获邀参加军演

每两年举行一次的“环太平洋军事演习”是全世界规模最大的国际联合海上军事演习,以往有多达20多个地区国家参加,中国也曾经于2014、2016年两度获邀参加,但在2018年时,美国国防部以中国在南中国海军事化的作为“不符合RIMPAC的原则及目的”为由,取消了对解放军海军的邀请,此后中国即未曾再参加过这个军演。

前美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福(Randall Schriver)前不久在一场台湾人公共事务会(FAPA)的活动中,对邀请台湾参加RIMPAC一事表示支持,他还透露,他到国防部任职后最想做的事情之一,就是让中国解放军无法再参加RIMPAC。

“我是那个做了许多努力把中国,把解放军赶出RIMPAC的人。” 他说,“那是我到任后一直想要做的3或4件事情其中之一。它比原先设想的困难许多,不过我们还是把它完成了。”

自2014年中国获邀参加RIMPAC后,台湾国防部即曾公开表示希望能争取参加环太平洋军演,美国众议院也在2015年提出的2016财年国防授权法草案中纳入邀请台湾参加RIMPAC的条文,此后也在国防授权法或其他国会议员提出的友台法案中包含类似条文。

美国已在“拨乱反正”

台海安全研析中心主任梅复兴告诉美国之音,虽然台湾希望参加“环太平洋多国军演”,但“美方明显顾忌仍多”,不过他也表示,之前曾参加RIMPAC的中国解放军自2018年后就不再受邀,这多少也算是美方在朝“拨乱反正”的方向走了。

上个月底生效的《2022财年国防授权法》有多项表达国会关于台湾意见的条文,包括重申台湾关系法及六项保证是美台关系重要基础、支持台湾持续具备足够自卫能力、提供台湾所需的武器设备、鼓励美台防务官员互访,以及在适当情况下与台湾进行军事训练及演习,包括邀请台湾参加2022年环太平洋多国军事演习(RIMPAC)。

此外,法案中也有一项要求加强美国国民警卫队与台湾合作的条款,规定美国国防部长必须在2月15日前就这种合作的“可行性及可取性”提交报告。

在12月27日拜登签署《2022财年国防授权法》后,中国外交部发言人赵立坚表示,中方反对美国“借有关法案夹带通过涉华消极内容、或进行政治操作拿中国说事。”

中国国台办发言人马晓光12月29日也对法案包括加强美国国民警卫队与台湾合作及要求台湾参加“环太平洋军演”等涉台条文表示,台湾问题是中国内政,美国无权干涉,中方“坚决反对美方通过包含涉台内容的法案。”

马晓光还预测,2022年解放军在台海活动将比2021年还多。他说,新一年“台海局势会进一步复杂严峻”,不排除与民进党“谋‘独’挑衅”及“外部势力插手干预”的斗争可能“更尖锐、更激烈。”他说,“如果‘台独’分裂势力挑衅逼迫甚至突破红线”,中国大陆将不得不采取断然措施。



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