拜登上任一周年说得多做得少 习近平政府获得喘息

1月21日，据自由亚洲电台报道，拜登周三表示，他目前并没有解除对中国商品加征关税的计划，因为中国并未完全履行此前承诺的采购目标。拜登上任已有整整一年，美国的对华政策发生了多大的变化？

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“目前看来，美中关系似乎显得更平滑了一些，但如果这样的态势继续发展下去，美国又不持续向中方施压的话，那么就有可能会被中共利用。”https://t.co/TLKS7FN9iv pic.twitter.com/onEISW2mqP

— TimedNews.com （@TimednewsC） January 21, 2022

经贸领域：持续高压

在上任一周年前夕，拜登周三召开了近两个小时的记者会。当被问及美国是否应该放宽对中国进口商品加征的关税时，他表示现在作出决定还为时过早，因为中方仍未达成两年前承诺的采购目标。他指出，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）正在努力解决这个问题，但目前情况尚不明朗。

在2020年初签署的美中第一阶段贸易协议中，中国承诺将在未来两年里额外购买2000亿美元的美国商品和服务。美国彼得森国际经济研究所（PIIE）的统计数据显示，2020年1月到2021年11月，中国进口的美国商品总额仅达到了承诺目标的62%，其中农产品表现最好，达到了目标的四分之三，而能源产品表现最差，不及目标的一半。

拜登上任后，他并未调整对中国商品加征的关税。上述美国机构的数据显示，美国仍对约三分之二的中国商品平均加征近20%的关税。

中国金融学者贺江兵认为，华盛顿在这个问题上按兵不动显然有政治上的考量。

“其实这些关税在经济总量中只占很小的一部分，对美国来说无足轻重。但如果拜登解除这些关税，那它的意义就非常重大了，因为他会被认为对华软弱。”

在其他经贸问题上，美国政府仍然保持着对中国的高压态势。戴琪在2021年度的《各国贸易壁垒评估报告》中说，中国仍然存在重大贸易壁垒，包括过剩产能、工业补贴、技术转让等等。美国贸易代表办公室近日表示，美中两国在这些问题上仍在保持沟通，但目前他们并没有派官员到中国谈判的计划。

外交领域：有张有弛

在外交层面，美中两国近期有过多次交锋。总体来看，拜登政府大致保留了川普时期的对华强硬态度，但在某些问题上也有合作的意愿。

过去一年间，拜登和中国领导人习近平通过三次话。两人在新冠疫情、气候变化等全球性问题上交换了意见，而拜登也毫不避讳地谈及新疆、香港、台湾等两国关系中的敏感问题。拜登还在周三的记者会上说，他在去年11月的视频峰会上对习近平明确表示，中国在新冠病毒溯源问题上必须提高透明度。

另一方面，美方反复强调，他们希望竭力避免与中国发生冲突。美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）近期直言，华盛顿无意寻求改变中国的体制，而是寻求“与中国共存”。但他也指出，中方在很多问题上的做法不同，这将让两国面临竞争。这听上去与拜登政府提出的“该竞争时竞争，能合作时合作，必要对抗时对抗”的对华政策相吻合。

美国普林斯顿中国学社执行主席陈奎德表示，表面上来看，当前美中关系较川普离任前的火药味似乎少了一些，这并不一定是件好事。

“目前看来，美中关系似乎显得更平滑了一些，但如果这样的态势继续发展下去，美国又不持续向中方施压的话，那么就有可能会被中共利用。”

值得注意的是，美国资深外交官伯恩斯（Nicholas Burns）上个月获准出任驻华大使，意味着这个空缺了已有一年多的职位即将得到填补。在他的提名确认听证会上，伯恩斯展现出了强硬的对华立场，表示他不会对中国恶劣的人权纪录保持沉默，并将与北京当局就此进行交涉。

人权领域：步步紧逼

说到人权问题，拜登政府更是一刻没有放松。去年三月，美国、欧盟、英国和加拿大针对中方在新疆侵犯人权的行为，对新疆公安厅厅长陈明国、新疆生产建设兵团党委书记王君正等多名官员进行制裁。此举被视为自六四事件以来，西方国家联合制裁中国的罕见动作。

此外，美国还扩大了对中国企业的制裁名单，包括禁止美方实体投资数十家中企，并就中国在新疆的侵犯人权行为，制裁了几十个中方实体，禁止美企擅自对他们出口商品或技术。

拜登上个月还签署了《防止强迫维吾尔人劳动法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act），禁止进口新疆产品，除非企业能够证明相关产品不涉及强迫劳动。此前联合提出这项法案的共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）对此表示，这是美国追究中共使用奴役劳工（slave labor）的责任而采取的最重要、最有影响力的行动，并将从根本上改变美中关系。

一个半月前，美国政府还宣布将对北京冬奥会进行外交抵制，不会向这届赛事派出任何外交或官方代表。此后，英国、丹麦、比利时、加拿大、澳大利亚等国陆续采取了类似行动。舆论普遍认为，美国的这个决定影响到了很多国家。

过去一年来，美国官员多次重申，在应对中国给国际秩序带来的挑战时，联合盟友共同行动至关重要。在人权问题上，拜登政府显然在这样做。

陈奎德说，这正是目前美国对华政策的一大亮点，因为这戳到了北京当局的痛处。

“如果中共在人权问题上对外界一步步退让的话，那么这个政权很快就要垮台了，因为人权问题是当局维持其统治地位的最基本、最核心的东西。”

新的一年中，美国在对华政策上还会有哪些大动作，本台将持续关注。