中国仅完成57%美中贸易协议采购目标 不及2017年水平

2月8日，据美国之音报道，根据美国商务部星期二（2月8日）公布的2021年12月美中贸易数据，中国距离兑现2020年与川普政府签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远，仅完成了协议采购目标的57%，甚至不及美中贸易战前中国从美国采购商品的水平。有贸易专家分析指出，这意味中国完全没有履行协议中规定的增购价值2000亿美元美国商品和服务的承诺。

根据美中第一阶段贸易协议，中国承诺在2021年12月31日、也就是美中第一阶段贸易协议到期的两年内，在2017年进口额的基础上增加进口价值 2000亿美元的美国商品和服务。协议也为制成品、农产品、服务和能源产品制定了具体的采购目标。

一直追踪中国履行美中贸易协议情况的彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究员兼贸易问题专家查德·鲍恩（Chad Bown）表示，中国只兑现了其采购承诺的57%，相当于根本没有增加对美进口。

他说：“中国实际上没有采购协议中承诺的额外2000亿美元的美国商品，那是因为中国甚至没有达到基准水平，即贸易战发生前2017年的水平。”

鲍恩解释说，2019年，也就是美中第一阶段贸易协议启动前的一个整年，美国的对华出口比2017年低140亿美元。2019年美中贸易战激战正酣。因此，当第一阶段协议开始生效后，美国出口商首先要做的是填补这个窟窿，把出口额恢复到2017年的水平，然后才能开始增加额外的2000亿美元的出口。

“而在两年协议到期时，美国从未完全填平这个窟窿，甚至从来没有能够回到（2017年的）基准水平上，进而开始额外的2000亿美元部分。”他说。

根据美中第一阶段协议，中国承诺在2020年和2021年将其对某些美国商品和服务的购买量在2017年的水平上至少增加2000亿美元。中国同意在2020年购买至少2279亿美元的美国商品，在2021年购买2745亿美元的美国商品，两年总额为5024亿美元。该协议还为制成品、服务、农产品和能源产品做出了具体的规定。最终，中国仅完成了这些目标的57%。

鲍恩表示，根据他的统计，中国从未按计划履行其采购承诺。美中第一阶段协议在2019年12月13日达成，并于2020年1月15日签署。而到2020年6月底，中国的购买量只达到按比例计算的目标的54%；达到2020年年终承诺的59%。中国始终未能实现目标，因为该协议是背负式的，2021年的增购目标要比2020年高出60%以上。

有分析认为，新冠疫情全球大流行导致中国国内需求下降是北京未能兑现承诺的原因。但也有贸易专家从一开始就对中国能否兑现承诺持怀疑态度。受贸易战影响较大的美国农产品对华出口恢复到了2017年的水平，但依然没有达到中国承诺的目标。例如，2017年大豆约占美国对华农产品出口的60%。但受贸易战的影响，大豆出口受到重创，从2017年的120亿美元下降到2018年的仅30亿美元。虽然大豆出口在2020-21年恢复到了贸易战前的水平，但仍比目标低了30%以上。

彭博社2月8日引述未具名的美国官员的话报道，拜登政府希望中国采取具体行动履行协议，但未能取得成效，尽管拜登政府仍在继续敦促中国遵守协议，但迄今为止的经验凸显了第一阶段协议的局限性。

中国外交部发言人赵立坚2月7日表示，“对于两国经贸关系中出现的一些具体问题双方应本着相互尊重、平等协商的精神妥善加以解决。美方应同中方一道努力，推动中美经贸关系健康稳定发展。”

美国贸易副代表比安奇（Sarah Bianchi） 上个星期（2月1日）在华盛顿国际贸易协议协会（WITA）主办的一个线上论坛上说：“很明显，中国没有兑现第一阶段的承诺，我们正努力处理这个问题 。”她也表示，美国正在努力与中国建立一种“稳定关系”，但两国正处于“关系的困难阶段”。