李克强政府工作报告5大要点 减税降费 资金向基层下沉

3月6日，据总部在北京的亲中共媒体《多维》报道，2021年GDP增长8.1%、居民人均可支配收入实际增长8.1%、城镇新增就业1,269万人、新增减税降费超过1万亿元人民币、疫苗全程接种覆盖率超过85%……预计2022年GDP增长5.5%左右、城镇新增就业1100万人以上、居民消费价格涨幅3%左右、粮食产量保持在1.3万亿斤以上……

中国国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中通过大量数据指出，2022年经济社会发展任务重、挑战多，需要付出艰苦努力才能实现。且从整篇报告看，对于国防、外交等领域表述平平，更多着力于中国内部的经济发展。

发展是第一要务　“减税降费”是热词

相较于2021年，2022年中国GDP增速目标下降了0.5%。反映出中国经济下行压力巨大的现实。值得注意的是，“ 坚持发展是第一要务”进入政府工作报告，且没有再提“稳字当头”。

李克强在2022年中国政府工作报告中七次提及“减税”。报告提到：2021年新增减税降费超过１万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费；

减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来中国新增的涉税市场主体2021年纳税达到4.76万亿元。

报告还提到：2022年中国政府将实施新的组合式税费支持政策。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

市场心理无形且重要 2022如何稳预期？

对于2021年遭遇严监管而转冷的房地产行业，“房住不炒”再次写进了报告。2022年中国宏观政策将继续稳地价、稳房价、稳预期，“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。”

不过，当下中国经济正被“弱预期”笼罩。结合看公布的2021年各地政府工作报告会发生，超过20个省都下调了GDP目标增速，加权平均GDP目标增速较2021年下调0.7个百分点。以此角度看，李克强政府工作报告定调2022年GDP增速5.5%的目标背后，是2022年中国经济发展要面对的最强烈的问题——预期转弱！

打破这种迷雾往往需要一股精气神，一股迎难而上的强大动力。所以李克强在政府工作报告中讲：经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

报告还要求，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。

回应“丰县八孩母亲事件”：严打拐卖妇女儿童行为

2021年下半年，电影《失孤》原型郭刚堂与《亲爱的》原型孙海洋先后寻子成功，辞旧迎新之际，沸沸扬扬的“丰县生育八孩女子”事件引爆民间舆论情绪，该极具标志意义的事件，不仅倒逼公安部在全国范围部署打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，也让民众对2022年中国全国两会会否通过立法、修法保护妇女儿童等弱势群体期待空前。

李克强在此次的政府工作报告中回应了多项社会关切，除了要严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，还包括就业、义务教育、基本医疗和养老等。

报告提到，“严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。”促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

资金向基层下沉也是报告的一大亮点

政府工作报告提到，新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。2022年安排中央本级支出增长3.9％，其中中央部门支出继续负增长。

4个月前的2021年11月，李克强曾考察上海，期间召开部分地方政府主要负责人座谈会，在会上警告中国发展遇到的新挑战交织迭加、超出预期。要求地方政府坚持过紧日子，集中财力保减税降费政策落地、保基本民生和基层运转。国家对地方转移支付将更多直达基层，省级财政也要加强对县级以下的支持。

此次两会中共中央依旧延续这样的论调，警告要防止政策执行 “一刀切”、层层加码， 持续为基层减负。

政府工作报告称，2021年中国中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18％，是多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

疫情防控常态化　模式探索在继续　

百年变局与世纪疫情交织，而中国的疫情防控政策可谓牵一发动全身。在介绍2022年经济社会发展总体要求和政策取向时，李克强称，将“继续做好常态化疫情防控”。坚持外防输入、内防反弹，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

而在政府工作报告前召开的政协、人大记者会上，中国的“动态清零”防疫政策会否因应于外部环境的变化而做出调整，成为中外媒体关注的焦点。近期多位中国流行病学专家如张文宏、吴尊友、曾光等先后在不同场合透露，中国有多个团队正在研究有别于中国动态清零和欧美与病毒共存的新的防疫策略，在不久的将来，定会在合适的时间点，展示中国式与病毒共存的路线图。时下正在爆发的香港第五波疫情，也为中国进一步思考“中国式共存”路线提供了现实的教参。

以上五大要点之外，李克强政府工作报告也依循惯例提到了港澳、台湾。在港澳部分，继续强化中央全面管治权，强调爱国者治港，以及香港在经历2019年的修例风波和紧随其后的疫情挑战之际，如何更好聚焦经济民生，如何更好融入国家发展大局；而在台湾部分，继续反对台独，将“新时代党解决台湾问题的总体方略”写入报告。总而言之，在全球疫情创伤尚未治愈，国际经济亟待复苏，气候变化挑战严峻，以及乌克兰局势恶化的动荡外部环境下，“做好自己的事情”始终是中国政府工作报告最重视的执政内容。