美国考虑将俄罗斯列为“恐怖主义支持国” 新筹码有何用？

4月19日，据CNBC报道，随着俄侵乌的继续，国际社会正在寻找新的方法，以加大对莫斯科的经济压力。最近，将俄列为“支持恐怖主义国家”的想法在拜登政府内部引起了关注。

据华盛顿邮报报道，乌克兰总统泽伦斯基在最近与拜登的通话中提及了这一要求，拜登未明确应允或拒绝该要求。

自此之后，美国国务院和白宫官员都公开表示，美国正在密切关注将俄罗斯制定为“支持恐怖主义国家”的相关法律。但他们也强调，这一指称所触发的具体制裁——比如武器禁运、贸易限制和暂停对外援助——已经在对俄罗斯施加了，因此其具体效果不明。

国务院发言人普莱斯（Ned Price）周一表示：“我们已经在实施并采取的制裁措施与指定支持恐怖主义国家所采取的措施相同。我们将密切关注所有潜在权限，这是其中之一。

CNBC指出，在美国的外交武器库中，将某国指定为“支持恐怖主义国家”是影响最深远的制裁措施之一，通常针对的是那些支持境外非国家行为体对平民实施恐怖主义行为的国家。

根据美国国务院对该法律的官方描述，一个国家必须“多次为国际恐怖主义行为提供支持”，才会被列为支持恐怖主义的国家。

目前，只有朝鲜、古巴、叙利亚和伊朗在名单上。另外四个国家曾被列入名单，但在政权更迭后被移除了，包括伊拉克、利比亚、南也门（现在是也门的一部分）和苏丹。

如果俄罗斯被列入制裁名单，那么此举将成为更广泛的国际行动的一部分。但专家认为，由于俄罗斯直接对乌克兰发起军事行动，不符合“支持恐怖主义国家”的定义。罗格斯大学政治学教授莫蒂尔（Alexander Motyl）说：“支持恐怖主义国家是指一个特定的国家支持该国境外从事恐怖活动的组织。”

他继续说：“2014年的时候，俄罗斯显然适用于这一指称，当时克里姆林宫支持顿巴斯的分裂分子，他们参与了暴力活动。但今天，杀人的人是穿着制服的俄罗斯士兵，所以他们本质上代表着国家。”

莫蒂尔认为，如果美国正式将俄罗斯指定为支持恐怖主义国家，“其主要价值可能在于潜在谈判，在谈判中，该标签可被用作讨价还价的筹码。"

最近几周，俄乌之间的和谈已完全陷入僵局。俄罗斯声称乌克兰放弃了先前的让步，偏离了双方此前达成的提议。基辅则坚称，俄罗斯无意实现和平，参与和谈只是掩盖侵略意图的权宜之计。

莫蒂尔认为，在和平希望越来越渺茫的情况下，很难看到在冲突的这个节点上，将俄罗斯列入支持恐怖主义国家名单会有什么实际作用。

他说：“现在他们被指控犯有种族灭绝和战争罪，而普京被指控犯有战争罪，指控他支持恐怖主义也不会有什么区别。他显然无所谓。”