香港新特首要缩短公屋轮候时间 新政恐重演悲情城市

5月13日，据自由亚洲电台报道，北京视解决香港“住屋难”为维稳要策，务求“2049年香港告别劏房”。将身负重任的香港新特首李家超，称“破格”提出“公屋提早上楼”，让平均等6年的公屋轮候者早日“告别劏房”。本台深入了解，香港早于董建华时代的“八万五政策”，已有类似“先入伙，后增资源”的公屋规划。有监察团体力斥相关政策倒退，亦“本末倒置”，盲目求快只恐重演“悲情城市”，质疑“现已无街市、无学校、无商场，有何条件将公屋轮候缩短1年？”曾提名李家超任特首的土地及建设諮委会主席黄泽恩直言，以港府现有建屋规划，即使完全牺牲社区配套，公屋轮候者亦仅“等少几个月”。

公屋轮候时间为6年　创23年新高

香港现任财政司长陈茂波去年中，引用国务院港澳办主任夏宝龙的说法，称“当2049年国家实现第2个百年奋斗目标时，香港必须要告别劏房及笼屋”。因此重启“3年上公屋”的目标，被视为“告别劏房”的关键之一。

去年12月底，运输及房屋局《长远房屋策略2021周年进度报告》推算，目前居于不适切居所的住户已升至12.71万户，当中有7成、即大约9.2万户现居于劏房。

然而，港人距离“3年上公屋”的愿望愈来愈远，运房局长陈帆表明，要10至20年才有望达成这目标。据港府最新的资料，在过去12个月获安置入住公屋的一般申请者的平均轮候时间为6年，创23年新高，当中长者1人申请者平均要等4年。截至去年12月底，约有15.2万宗一般公屋申请，以及约9.65万宗配额及计分制下的非长者一人申请。

港新特首倡“公屋提前上楼计划”　冀缩1年轮候时间

新“当选”香港特首的李家超早前发表“以结果为目标”的政纲，在土地及房屋供应方面，指出要“提速、提效、提量”，并提出“公屋提前上楼计划”。

李家超说：给轮候公屋的市民一个选择，如果他希望以即时解决他的居住环境和面积为优先，不介意未有充分提供配套，交通未有太方便，买东西不太方便，他想选择提早上楼，我就会让他选择提早上楼，目标是缩短他的（轮候）时间约1年。

董建华年代“八万五政策”计划类似　曾成功达成3年上楼愿望

建制、亲中阵营纷纷形容有关政策“破格”，惟本台翻查资料，其实早于香港回归后首位特首董建华年代的《香港长远房屋策略白皮书》，提出的“八万五建屋计划”，已有类似做法。当时为解决香港劏房和笼屋问题，董建华在1997年至2002年任内，提出每年供应不少于85,000个住宅单位，希望10年内全港7成家庭可以自置居所，轮候租住公屋的平均时间由6.5年缩短至3年，令有关目标提早于2003年达成。

惟配套未完善　新市镇变“悲情城市”

此后，虽“密密建屋”达成3年上楼愿望，惟新移民涌入，人口急剧暴涨，加上在欠缺交通、社区设施的规划下，各区人口负荷过重，居民求助无门，伦常惨剧连连。最为人熟悉的是“天水围新市镇”，自2001年天水围北部多个屋邨入伙后，发生连串家庭暴力事件，包括2004年天恒邨一家四口灭门惨剧，引起社会的广泛关注。2006年时任民政事务局常任秘书长林郑月娥曾形容，天水围是个“悲情城市”，港府在社会舆论压力下终改变建屋政策，加入社区配套设施规划。

随著香港人口急升，公屋持续供不应求。过去10年，多条新建屋邨再现“先入伙，后增资源”的公屋规划，新迁入的居民被指成为“开荒牛”，在欠缺街市、商场、交通、学校和社区设施下入伙，伦常惨剧再次重现，包括被形容为“孤岛”的东涌逸东邨、葵涌邨、启晴邨、德朗邨、观塘的安达邨及安泰邨等。其中，东涌逸东邨更是继天水围之后，被名为香港第2个“悲情城市”，老人和青少年自杀事件频生。

团体质疑“加快上楼”的成效

一直关注新屋邨问题的“监察公共屋邨福利规划联盟”成员吴堃廉向本台称，事实上，香港公屋现已是“先入伙、后增资源”的情况，与李家超说法类近，质疑“加快上楼”的成效。

吴堃廉说：加快公屋没有人会反对，但如照他所言“先入伙后配置”，是有些本末倒置，变相是令街坊做开荒牛。加快有很多方式，现在本身就是配套后置，他有何条件将其缩短一年？已经没有街市、无学校、无商场，究竟缩到甚么程度？若然只求结果，以往正因配套不足，令新屋邨惨剧发生，20年前天水围“悲情城市”正因没有社区支援所致。

吴堃廉又指出，因应配套未到位，令出入交通、购买日常用品等成本大增，及考虑子女读书、就业问题等，尤其是如粉岭皇后山邨这类位置遍远的屋邨，付出成本恐比住劏房更多，更难以吸引准租户提早入伙。

李家超亦建议“组装合成”建筑法　加快兴建效率

除了公屋提早上楼，李家超政纲中亦提及，因社区及交通配套复杂而拖慢的项目，也要以单一标准化设计及规划加快流程，亦要引入“设计及建造”的採购模式，鼓励承建商更广泛採用“组装合成”建筑法、“机电装备合成法”和其他新科技，以进一步加快兴建效率。

土地及建设諮委会主席黄泽恩向本台称，有关做法并非新鲜事。他称，当年“八万五政策”之所以快，正因以单一标准化设计及规划，公屋用样本楼方式快速建成，惟对现今社会而言，注重社区规划配套，故未必会接受。

黄泽恩说：3年上楼愿望，在1996至2002年，董建华时代政府是做到，“八万五政策”，拆7层公屋和觅地，主要是用样版楼模式。首3、4年至后期超标，由3年上楼变1、2年就可上楼，事实证明香港有能力、人才冲到。现在社会未必接受样版楼，因要求多了，需要多样设施。

黄泽恩：属权宜之计　助缩短公屋轮候时间有限

黄泽恩重申，以前建公屋比现在快，并非因技术退步，而是前期规划不足，故认为“公屋提早上楼”、广用新技术亦属权宜之计，助缩短公屋轮候时间有限。

黄泽恩说：以前图则是固定的，如和谐式，现在每一幅地有不同设计，度身做会难，设计难、建筑难，尤是“裙楼”较为浪费时间建，（MiC技术可加快？）我认为不会加快很多，加快极都不是他们心目中的。如要新技术又要很快，就可能跟以前做法，不用“裙楼”，这就快了。我个人认为，香港现在建屋慢，并非建筑问题。多了很多社福设施，付出了一年、多一年代价，但可以更便利，下楼就有社福设施。现在辛苦说那么多，只减大半年，但可能要减少设施，付出了代价才成，只缩短了2、3个月。

黄泽恩建议，港府应将著墨于“打第一条桩前”的前期工作，包括土地规划、将“生地变熟地”的过程、楼宇设计，并做好区议会、城规讨论諮询等，表示“若做得好，更有可能缩减3年轮候时间”。