拜登在东盟没有实现突破 美国东盟峰会没谴责俄罗斯

5月13日，据美国之音报道，尽管拜登敦促东南亚国家在乌克兰战争议题上采取更坚定的立场,但是美国-东盟特别峰会星期五结束时没有谴责俄罗斯入侵乌克兰，这标志着在拜登政府寻求扩大欧洲以外的反莫斯科联盟之际，东盟地区地缘政治的复杂性。

峰会发表的公报说，“关于乌克兰，就所有国家而言，我们继续重申我们尊重主权、政治独立和领土完整。”公报呼吁立即停止敌对行动，遵守联合国宪章和国际法。

东南亚国家联盟避免公开批评俄罗斯总统普京的入侵行动。东盟按照共识规则行事，成员国对乌克兰的看法各不相同。东盟成员国包括缅甸、越南和老挝等与莫斯科有着深厚经济和军事关系的国家，以及新加坡。新加坡是唯一一个因俄罗斯入侵而对其实施制裁的东盟成员国。其他国家，包括印度尼西亚、马来西亚和泰国，则寻求中立。

在峰会的讲话中，拜登完全没有提到俄罗斯入侵乌克兰。“我们都在谋求的是一个自由、开放、稳定、繁荣、有韧性和安全的印太地区，”他说。拜登指的是他政府的战略，旨在应对中国在该地区日益增长的经济影响力和军事野心带来的挑战。

卫斯理学院（Wellesley College）米尔德里德·莱恩·肯珀政治学教授史黛西·戈达德（Stacie Goddard）说，美国政府明白，在美国与中国的地区竞争中，东盟国家是至关重要的合作伙伴。她对美国之音说:“美国不愿意因为一份关于俄罗斯侵略的声明而使双方关系恶化。”

就连与莫斯科关系较弱的国家也将俄罗斯视为地区平衡者。就像美中竞争一样，他们不希望自己的利益在大国之间的竞争中受到损害。

美国和平研究所（U.S. Institute of Peace）的东南亚事务专家布莱恩·哈丁（Brian Harding）对美国之音说:“从根本上说，对大多数东盟国家来说，入侵被认为是遥远的，不值得采取立场。”

私下压力

美国官员强调，乌克兰问题是此次峰会的重要议题。但这些表述尚未公开。

战略与国际研究中心（CSIS）东南亚高级研究员波林（Gregory B. Poling）说，“你怎么能邀请八位客人飞了半个地球，就为了让他们在一堆镜头前感到不自在。”

波林对美国之音说，这份公报比东盟各国外长早些时候就乌克兰问题发表的声明更加强硬。此前的声明都没有提到“尊重主权、政治独立和领土完整”。他说，这些都是对俄罗斯入侵的含蓄谴责。

但华盛顿昆西国家事务研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）的研究主任史多尔（Sarang Shidore）认为，拜登在俄罗斯与东盟问题上的让步表明，他的“民主与专制”全球斗争框架在该地区没有多少人接受。史多尔对美国之音表示，美国应该“通过自信的地缘经济战略，而不是试图在地缘政治上排斥其他国家”来扩大其影响力。美国没有通过自由贸易协定提供市场准入，而这正是该地区许多国家所希望的。

20国集团峰会前，谨慎的印尼

印尼外长蕾特诺·马尔苏迪（Retno Marsudi）星期五说:“我们希望看到乌克兰的战争尽快结束，我们希望给和平解决冲突的机会。”他没有提到俄罗斯。

印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）是20国集团轮值主席。尽管拜登和其他西方国家领导人威胁要抵制，但他顶住了将普京排除在他定于11月在巴厘岛主持的峰会之外的压力。 即将离任的白宫新闻发言人莎琪拒绝回答美国之音关于拜登是否敦促佐科取消对普京的邀请的问题，只是重申拜登坚持他的立场，即20国集团“不应该照常进行”。