美国开始执行《防止强迫维吾尔人劳动法》落实有困难

6月20日，据美国之音报道，美国星期二开始执行《防止强迫维吾尔人劳动法》，要求从中国新疆地区进口商品的公司提供没有元件是用奴工生产的“明确和可信的证据”。

这个争议性的法案触怒了中国政府，他们说美国有关中国压迫维吾尔族裔的声称是“恶毒的谎言”。议案也引发有些美国商家的担忧。他们说，联邦政府没有提供他们必须采取措施避免进口商品在美国边境被收缴的足够指导。

专家们警告说，美国很多商家很难执行这个法律，因为他们的供应链十分复杂，而且缺乏能够证明特定商品不用强迫劳动制造的可靠的中国第三方的审计人员。有些人担心这会迫使商家放弃整个地区的供应商。

彼得森国际经济研究所资深研究员亨德里克斯（Cullen Hendrix）对美国之音说，“《防止强迫维吾尔人劳动法》很可能有效禁止新疆进口和供应链中有新疆制造因素的产品。”

亨德里克斯同时也是丹佛大学约瑟夫·科尔贝尔国际研究学院的教授，他表示，虽然一些要求进口商“否定证明”的项目已经奏效，但在新疆这样做成功的障碍更大。

亨德里克斯说，“其他第三方证明计划至少在否定证明时获得了部分成功，比如钻石就不在活跃的冲突地区或用强迫劳动开采，”“但那些证明计划通常不在新疆这样的地方使用，新疆可能是世界上最具限制性的信息环境。”

亨德里克斯并说，“第三方审计只有在审计人获准工作时才能有效。他们不会的。对某些人来说，这是一个特性，而不是一个错误。有些人希望政策不仅能够防止强迫劳动制造的产品进入美国，还能惩罚、指认并羞辱。”

种族灭绝的反应

《防止强迫维吾尔人劳动法》是对美国政府确定中国在新疆实施种族灭绝做出的回应。美国称中共正试图通过大规模监控、大规模监禁、强制节育、与非维吾尔人强制通婚等措施来摧毁维吾尔人和他们的文化。

美国称大规模监禁计划包括工厂和农场的强迫劳动。

中国政府愤怒否认种族灭绝的指控，但英国、荷兰和立陶宛以及大赦国际、人权观察和美国大屠杀纪念馆等组织都得出了类似美国政府的结论。

需要指导

《防止强迫维吾尔人劳动法》采取了不同寻常的步骤，将所有与中国新疆维吾尔自治区有关的货物视为强迫劳动产品，除非进口商能够提供“明确和令人信服的证据”证明它们不是强迫劳动产品。

美国就如何提供法律要求的证据向进口商提供了一些指导。美国海关和边境保护局6月13日发布了17页的“进口商行动指导”，为所有商品提供通用指导，并为棉花、番茄和太阳能电池板使用的多晶硅等新疆广泛生产的产品提供具体指导。

但这让很多其他产品的进口商缺乏政府要求提供证据以避免商品被没收的具体指导。“强迫劳动执法小组”预计星期二在开始执行时公布另一份指导。

美中贸易全国委员会主席艾伦（Craig Allen）说，“强迫劳动执法小组”在最后时刻公布计划意味着“公司们会在必须执行的当天去寻找他们必须执行的东西。”

法律执行的不同挑战

华盛顿海关行为律师莫吉卡（Richard A. Mojica）对美国之音说，有些公司会更难加快执行《防止强迫维吾尔人劳动法》。

他说，“一家太阳能公司可能更容易说，‘海关显然担心多晶硅，所以我们需要展示多晶硅的进步。”

但莫吉卡认为，拥有几百个供应商的一家汽车制造商可能情况会没那么简单。

他说，“这家公司的确不知如何开始，”“它在试图找到途径去优先从事尽职调查，却不知道何为尽职。”

莫吉卡说，“这会要求迅速的维持，因为一个特定产品的（材料价格）会随时变化，”所以供应商也会经常变化。“所以风险分析在变化，这是你必须随时留意的东西。”

中国反应

中国使馆发言人刘鹏宇在给美国之音的一份电邮声明中说，中国多次警告美国如果执行《防止强迫维吾尔人劳动法》会产生的负面后果。

他指责美国努力破坏中国的经济发展，表示“所谓新疆强迫劳动的指称不过是反华势力编造的恶毒谎言。”

他说，“美国行为彻底违背市场原则和商业操守，”“此类举动只会破坏全球产业和供应链的稳定，破坏国际贸易秩序，伤害美国自身利益和信誉。”