习近平认识到“一带一路”失败 改推“全球发展倡议”

9月13日，据自由亚洲电台报道，本周预期的中亚之旅，是习近平自从新冠疫情爆发三年以来，首次出访外国。外界关注习近平出访的时间恰逢中共二十大之前，此行能否成功无疑将检验习近平对当前中国政治局势的信心。此外，受疫情和经济衰退影响，“一带一路”所经中亚国家普遍债务沉重，而习近平任内借“一带一路”打造的中方影响力也正面临压力。 

除了“一带一路”项目，习近平在2021年联合国大会一般性辩论上提出的“全球发展倡议”，也是本次其中亚出访的舆论关注热点。亚洲基金会（The Asia Foundation）国际发展合作高级主任穆拉卡拉（Anthea Mulakala）9月12日在美国华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）举办的研讨会上指出，中国在未来会将“一带一路”与“全球发展倡议”并行。

穆拉卡拉表示：“‘全球发展倡议’和‘一带一路’的目的很像，它们都是在提供一个名目，把中国在世界各地的发展计划串联起来。同时，它们也用来协助推广中国政府的观点。”不过，不同于“一带一路”注重经济成长与基础设施建设，“全球发展倡议”则更注重发展与软实力；同时，不同于“一带一路”由中国政府全权掌控，“全球发展倡议”提供私营机构的参与空间，是一种多元合作的方式。

学者：“全球发展倡议”的目的是规避风险

美国威廉与玛丽学院援助数据实验室政策研究主任卡斯特（Samantha Custer）在研讨会上表示，“一带一路”对中国以及借贷国来说，都是件高风险的事，因此中国才会在去年提出“全球发展倡议”，以进行较小规模的建设项目。卡斯特表示，“一带一路”对借贷国来说风险高，因为“一带一路”的建设项目时常缺乏透明度，同时借贷国也要面对中国可能的违约。而对中国而言，“一带一路”也使北京需要面对不能拿回巨额投资成本的风险，外交上，又要接受国际社会有关“北京对发展中国家设置债务陷阱”的批评，安全上，中国则必须确定国外具备稳定的项目建设环境，同时稳定国内政治。

非洲民调机构非洲晴雨表（Afrobarometer）执行长安孙卡（Joseph Asunka）也表示，北京从“一带一路”转而聚焦“全球发展倡议”具有风险管控的意义： “（全球发展倡议）把投资规模缩小，以降低投资风险……。新冠疫情以及乌克兰战争使中国开始对非洲的投资变得保守，北京开始担心无法投资回本。同时，‘全球发展倡议’推动小而精巧的项目，也可以帮助中国摆脱债务陷阱外交的国际指责。”

“全球发展倡议”目的仍在为北京进行政治服务

卡斯特认为，“全球发展倡议”虽然能协助发展中国家，但其推出的根本目的仍是出于扩展中国利益。中国不仅看重“全球发展倡议”能为其开启更大的投资与商品市场，同时，中方着重投资的国家皆拥有丰富的天然能源，这些国家具有向中国提供能源的潜力。此外，当中国对外国的经济影响力上升，就能使中国在地缘政治上享有战略利益。

学者：北京将吸取“一带一路”教训  减少投资

不过，研讨会与会学者一致认为，中国并不会以“全球发展倡议”替代“一带一路”，两者将会同时推进。

穆拉卡拉表示：“因为新冠疫情影响，中国‘一带一路’的投资金额减少，而中国现在重视的是把正在进行中的‘一带一路’建设完成。……中国在未来会吸取在“一带一路”上得到的教训，限缩发展项目，不会再如以前一般大规模投资。”