2023俄乌战争结果与台海形势密切关联 风险更大

来源：思想坦克

作者：赖怡忠，读错书，入错行，生错时代的政治边缘人

俄乌战争让中国陷入战略被动

2022年对中国绝对不是个好年。在年初针对西方国家因新疆与香港人权问题而对北京奥运采取的政治抵制而积极迎来普丁的亲访，喜出望外的习近平更因此与普丁展开峰会，同意几乎所有的俄罗斯主张，更公开宣称两者是无止境的合作关系，也赞同俄罗斯对北约与美国的指控。但遑料二十天后俄罗斯对乌克兰全面入侵，不论习近平在事前对此入侵是否知情，中国已被西方国家认定是俄罗斯侵乌的护卫者，甚至是协力者的角色。也让中国在2021年初成功分化欧洲与美国的外交成果，瞬间被打回原形。

美欧因俄乌战争而出现前所未见的团结，法国先前主张的欧洲战略自主（strategic autonomy）声浪也大幅消音，一直存在的北约与欧盟的矛盾也被顺势解消。这个趋势也带出新一波中东欧纷纷与中国保持距离的发展，其“十六加一”论坛在十年后变成形同虚设，不仅波罗地海三国直接退出，不少中东欧国家更积极与台湾接近。这些发展让中国透过友欧以增加其抗美的战略，顿失操作空间。

在印太区域方面，除了面对美日澳印“四方安全对话（QUAD）”，以及美英澳三方军武合作（AUKUS）外，连中国相对有把握对印太区域的经济宰制力，也被美国运用“印太经济架构”予以弱化。中国因为自身经济的问题，连带使其“一带一路”计画的执行也出现不少问题，美国在2017年指控中国运用债务外交以掌控区域国家，更随著斯里兰卡国家破产、巴基斯坦债务问题的浮现而更具可信度，中国欲与南太国家签署的安全合作协议也因美澳对南太的战略回防而功亏一簣。中国欲在“南海各方行为准则COC”协商中，排除中国与东协以外国家在南海的行动自由，也无法如愿。在2022年五月新任菲律宾总统小马可仕，其对外作为更与中国原先期待差距甚远，是亲美远甚于友中的典型。

如果再加上三月以后对上海采取严厉的新冠肺炎疫情动态清零政策，直接导致外资认真思考要撤出中国，经济成长连操作数字都无法达标，过去所谓的“中共XX大”行情直接消失，中国从年初到年尾的处境并不好过。整体来说，其对外处境是处于战略被动，搞到后来只能张牙舞爪搞战狼外交，与藉由秀军事肌肉欲胁迫其他国家就范。

中国对台湾的军事施压出现新模式

在2023年一月一日中国家主席习近平的新春讲话，对台湾提到两岸一家亲，台湾媒体特别解释此次演讲没提到“祖国统一”，而蔡总统的2023元旦的新年讲话也特别提到“注意到习近平讲话方式缓和”，也指出随著疫情逐渐趋缓，2023年两岸关系的共同课题是两岸恢复交流。有人认为，这代表两岸关系似有朝向缓和方向的趋势。

但根据国防部公布从去年十二月月三十一日早上六时起二十四小时期间的“即时军事动态”，有共机二十四架次（含十五架次越过台海中线），共舰八艘次在台海周边活动。根据国防部公布的示意图，发现有多架歼十与歼十六战机深度穿越海峡中线，至接近桃竹外海二十四海里区域，如果看到七天前的圣诞节期间更有破纪录四十七架次共机越中线，包含多架次飞机其越线位置同样在接近新竹、台中地区。换句话说，在习近平在年末发表新春讲话，以及蔡总统与大家举行元旦升旗典礼时，中共的军机正在严重挑衅台湾。由于在这些位置的军事动作就是针对台湾，不是如某些人所言是应对在周边活动的美军。因此这些举措让人很难相信习近平有减缓对台湾军事压力，或对台有释出任何善意。

中国对台压力会趋缓吗？

有一种说法，认为中国现在有新冠肺炎疫情问题，经济下行压力严重，同时国际上的处境也因俄乌战争而更为孤立，因此中国在内外交征的情形下，在2023年不太可能会多花力气针对台湾。他们也说，2022年习近平因为有要确保三连任没问题，因此没有示弱的空间，现在当三连任已经确保，而中共二十大过程也显示习近平已经牢牢掌握共产党，因此内部已经没有对手，也代表习近平不用担忧可能的政治挑战，这会使习近平更专注要优先处理的内政问题，不仅习近平不会对外采激进作为，同时台湾议题的位阶也自然会因此下降。他们认为习近平二十大后在G-20会议的软调作为，显示以上判断无误。

但从国防部公布“即时军事动态”来看，光在十二月就有四次大规模穿越台海中线作为，在这里我们谈的不是台海周遭的中国军事活动，甚至也不提中国对台湾本岛与东沙岛间区域防空识别区的深度穿越作为，而是明白无误在接近台湾北部的台海中线区域之正面突穿。在圣诞节的七十一架次作为甚至超越2021年五十一架次的最高纪录。虽然解放军对其圣诞节的作为宣称是抗议美国签署《2023年国防授权法》（NDAA）其中包含的友台条款，但过去美国通过包含各种友台条款的《国防授权法》时，也没看到解放军对此大作文章，因此这次对此大动干戈显然是众院议长裴洛西来台后中方意图建立的新常态，亦即对每一个美国友台措施，中国就会大展军事肌肉施压台湾以示抗议。

不仅中国对台军事施压力度在加强，中国也对印度采取新的侵犯作为。十二月九日中国与印度在达旺地区发生新一波冲突。中国意图利用印度冬日军队轮休导致哨所空虚之际，派遣三百名士兵攀高强袭意图占领该哨所，但未料印度军方有所准备而功败垂成。这个区域与两年前发生在加拉万谷地区域流血冲突的位置距离甚远，行动模式也与过去中国惯以三十人左右排级兵力的任务不太一样，此次中方派遣了两个满编连以上的兵力展开强攻，想要夺取位处高地的印度哨所以逆转其战略劣势。这基本上被认为是经过军委会许可的对印军事作为。如果习近平真的在中共二十大后对外有意拋弃战狼外交，那又如何解释其对印度的作为呢？

从过去习近平的作为来看，不管是在2020新冠肺炎开始后中国才结束武汉封城立即展开对南海的军事演练，并提出港版国安法，或是去年初上海清零大封城时依旧强硬的战狼外交，我们从没看到习近平会因为国内的经济问题而停止对外的强势作为。再以习近平2017十九大结束后没过两个月立即推出503航线施压以及要求跨国公司更改对台湾的标记与规章等纪录，预期二十大后习近平应该会有新一波的对台作为，因此宋涛担任国台办主任，或可能代表不一样的讯息。

此外，是否习近平看到2024的台湾与印度选举，认为要透过对台湾与印度施加压力，加大这两个国家的绥靖声浪，并让这两个国家的抗中保台、抗中保印政治力量受到挫折，即便不确定是否会使其在选举中败北呢？以台湾2023就直接进入总统与立委的选举时程，以每次中国都一定会介入台湾选举的“惯例”，我们应该合理预期中国不会壁上观，一定会利用各种工具干预台湾选举，并建构将台海中线抹消，以及意图降低台美互动的种种新常态。

两岸缺乏对话的原因，非台湾不与中国谈，而是中国不与台湾谈

蓝白政治势力与部分学界人士，针对战云密布的台海情势，批评执政党“抗中保台”的作为只是将台湾摆入与中国对抗的恶性循环，也让台湾“无故”卷入美中战略竞争漩涡，主张要透过与中国对话才能降低台海紧张，认为对话比打仗重要，也主张执政者应该尽全力避战才是负责任的表现。国民党认为还是要有“九二共识”作为通关密语以开启两岸对话，认为执政党不承认九二共识是导致两岸紧张的根源。

但这些人完全没注意到，今天两岸无法对话不是因为执政党不愿与中国对话，蔡总统多次提到愿意不预设前提与中方展开对话，这意味著台湾没有要求中方须先放弃统一立场作为与中国对话的前提，但今天两岸没出现对话的原因是中国不愿与台湾对话，中国要求台湾必须承认“体现一中原则的九二共识”，特别是在2019年1月2日习近平讲话中，将九二共识的内涵改为“一国两制、台湾方案”后，让台湾更没有承认这个新九二共识的空间。

国民党对此说我们坚持一中各表，无须接受“陆版”的九二共识，但问题是习近平已经明确定下“九二共识”的内涵，而且中国官方过去也多次公开反对“一中各表的九二共识”，此时如果还说要以九二共识为两岸对话基础，无异向世界表示台湾不否认“陆版”的九二共识。还没开始对话就先被中方的定义矮化到危及台湾国际地位的程度，更严重破坏台湾的国际生存空间。

马政府时代面对的是相对温和的胡锦涛与羽翼未丰的习近平，但即便如此，台湾因为这个操作反让自己更被锁入中国在国际佈下的一中框架，无论是ICAO或是WHO，台湾都因此失去独立参与的空间，国际更开始认为与台湾的交往都要经过中国的同意在先，台湾参与联合国相关功能性组织大会的模式，以主席／秘书长的特别宾客身分参与更似乎成为惯例。这些状况让往后包括蔡政府在内的所有政府都要花费更多力气与资源，以避免使自己在这个国际流沙越陷越深。

基本上，“要对话不要战争”的口号很好听，但请问当中国将对话前提设定为台湾不能对中国拥有台湾的主张说不，否则北京是不愿与台湾对话时，这些政治人物与在学院中坐拥高深理论的大学者们要如何面对？或是根本不愿面对这个现实呢？

勿让台海危机的应对变成灰犀牛事件

事实上，从2016年开始，中方首先就先禁止陆客来台自由行，之后连来台旅游的团客也被禁止，接著在2020年四月以防疫为由，不让中国学生来台就读。从2021年开始，中方更接连对凤梨、莲雾、释迦、石斑鱼、以及去年的食品、酒类、水产等物品以种种技术理由直接禁止销往中国。可以说从2016年以后，都是中国在封闭两岸人员交流，对台湾展开经济制裁，同时还对台湾加大军事袭扰。2021后更声称台海中线不存在，2022年解放军直接说台湾海峡就是中国内水等主张。这些都是中国单方面的对台作为，而台湾则是什么都没做。

如果再加上习近平刚上任未满周年的2013年，在印尼公开对担任总统特使的萧万长说出“两岸政治分歧不能一代传一代”，习近平明显的是“促统高于反独”且在积极促统。我们不能无视于习近平的这些行为与纪录，甚至以为能透过对话安抚习近平来和缓两岸关系。公开提出这样的主张，要嘛是极度天真到愚蠢的程度，或是根本有意协助中国并吞台湾。如果对这么多次出现的警讯还视若无睹，台海危机的处理就会变成灰犀牛事件。

中国有可能改变对美战术，但对台压迫却变本加厉

外界对习近平二十大后出访的外交作为，多发现习近平似乎有意采取低调态度，不仅即将接任外长的现任驻美大使秦刚在二十大后的发文或演讲都表示出与先前战狼作为不一样的姿态，习本身在峇里岛的态度，也让西方感觉没那么咄咄逼人。在最具指标性的拜习会上，习近平虽然神情严肃，但起码没有板著脸骂人，与2021年三月杨洁篪在阿拉斯加会议指著布林肯说“中国人不吃这一套”的说教非常不一样。

当习近平对美国现在可能采取低姿态，对台湾却完全相反。中国对台湾的军事侵扰，现在变成是海军船舰与空军战机一起来。对台湾的假讯息作战不仅增加，手法也更为灵活。

二十大后很明显的，中国是有改变战术，过去是直接呛美国，也对“四方安全对话”国家采强硬态度，并意图让包括东协在内的印太国家与美国保持距离，现在则是与美澳等与中国有若干距离的国释出和缓讯号，但对台、韩、日、印度等中国周边国家强硬施压。中国作为的目的都是要离间美国在印太同盟体系，只是过去是直接与美国对著干，中共二十大后则是对美改采低姿态，但把压力转向美国在其周边的友盟。

乌克兰自卫战争结果对台海局势会有重大影响

去年展开的俄乌战争是形塑全球地缘政治版图的重大事件，战争也至今未歇。一般预期是乌克兰抗俄自卫战争很可能在今年会有结果，因为俄罗斯基本上后继无力，兵力折损大半，普丁现在是透过对欧能源禁运以弱化对乌克兰的欧洲支持力道，并攻击乌克兰民用设施以对乌克兰平民展开报复并压制其抵抗意志。乌克兰则开始反攻迫使俄罗斯退回去年二月发动攻击前之疆界，并试图夺回克里米亚半岛，以终结2014至今的侵略状况。虽然彼此目标相互冲突，但普丁与乌克兰总统都有提出和谈条件，此举显示双方对于展开和谈是有心理准备的。

俄乌战争如果透过和谈结束，可能会有几种结果。第一是就地保持现状，俄罗斯虽然军事上损失惨重，日后与欧洲关系也会大幅下跌，但却取得比2022年二月发动战争前更多的土地，乌克兰即便之后反攻展现军事能耐，但依旧无法将俄罗斯驱离回战争原点，普丁也因此顺势维持对俄罗斯的掌控。这是对乌克兰、北约、美国等最不利的后果。因为这相当于实质承认俄罗斯侵略乌克兰的土地，也代表美国及北约畏惧俄罗的核武威胁，导致其坐视乌克兰被侵略而无法有效处理。

第二是俄罗斯军队被逐回，乌克兰还来不及收复克里米亚，所以普丁依旧大权在握。这基本上没改变冲突的权力结构，只是俄罗斯本身会更弱化也更被欧洲孤立，北约的信用也会被确保。但只要普丁掌政，对乌克兰的侵略肯定会再发生。因此欧洲将进入一段长期北约对俄罗斯的对立关系。

第三是乌克兰成功将入侵俄罗斯军队逐出乌克兰，并收复克里米亚与位于乌东的卢甘斯克及顿内次克地区。失去克里米亚会使普丁根本失去在俄罗斯的威望，届时很难保持政权，即使可以保持政权，普丁也会饱受批评使其无法对外发动任何有意义的行动。如果普丁为此下台或甚至遭到政治追放，因出现更极端领导者的机率不高，可以预期俄罗斯与欧洲关系会出现很不一样的转折。这个发展也会让北约与欧盟不仅保持其战略信用度，声望也会达到高峰。

不论是哪个结果，俄罗斯都会被大幅弱化，除了第三个结果可能会让俄罗斯重审与中国的关系，前两个结果都会让俄罗斯更听命于中国，或起码更配合中国。但北京应该是最乐见第一个结果，因为不仅北京要采对台军事作为时会受到更大鼓舞，也代表北约与欧盟的国际声望重创，会使其援台的意愿与能力都大幅减弱，使中国对台强硬态势能更得心应手。

北京会最不希望看到第三个结果，除了援台力道肯定会因此加强外，以习近平与普丁已经密切绑在一起的关系，普丁被赶下台也会弱化习近平对内的威信。因此当俄乌战争的战事发展到对俄罗斯很不利时，面对普丁的请求，习近平几乎一定会提供支援以力挽普丁于既倒。

分处欧亚大陆东西两端的台湾与乌克兰，虽然面对的敌国不同，战场环境也很不一样，但因为中俄形成的无止境伙伴关系使台湾与乌克兰的命运已紧紧绑在一起。对台湾而言，乌克兰的抗俄自卫战争如果能取得胜利，包括收复所有失土等，不仅会重挫习近平对内的威信，更会遏制习近平对台湾采取冒进政策的动机。在这个战略脉络下，撑乌克兰有助于挺台湾，乌克兰的胜利更有至于遏制中国冒进，让中国原本引以为战略脊梁的“俄中联盟”，变成“遏中联盟”。

2023比2022存在更多风险

展望2023年，俄乌战争预期会有结果，中国经济已受新冠肺炎疫情的严重冲击，因此现在的中国新冠肺炎疫情发展趋势也需要关注，但同时间世界进入后疫情解封时代，此时又出现因俄乌战争与俄罗斯能源勒索而被恶化的世界经济走势。这个趋势是否会因中国经济回复无力而加速世界经济的弱化，或是世界经济的硬著陆导致已经欲振乏力的中国经济步入衰退，这些会是形塑2023世界趋势的大型事件。

就台海的气候而言，不要预期中国会因内部经济问题而对台湾会有任何减压行为，因此台海局势会更紧张。更因为台湾已经成为世界地缘战略的冲突中心，因此来自朋友希望台湾自立自强的压力也会更大，偏偏国际经济前景又会是非常的不确定，导致对国内经济的预期也无法有乐观想像。我们会是在这样的环境下要选出后蔡时代的领导者。这也意味著有志于在2024领导台湾者，必须对2023趋势与回应有所著墨，否则将无法面对2024的艰鉅挑战。