美国要求字节跳动出售TikTok股份 否则全面禁用

3月17日，据《华尔街日报》报道，据知情人士透露，拜登政府要求TikTok的中国所有者出售其在该视频分享应用中的股份，否则该应用可能会在美国被禁。

此举标志着美国政府的政策发生重大转变，一些共和党人一直在抨击政府没有采取足够强硬的立场来解决TikTok所带来的安全威胁。TikTok由总部位于北京的字节跳动（Bytedance Ltd.）所有。

知情人士说，美国外国投资委员会（CFIUS）最近提出了上述出售持股的要求。CFIUS是一个由多部门组成的联邦特别工作组，负责监管跨境投资中的国家安全风险。

TikTok高管曾表示，字节跳动有60%的股份由全球投资者持有，20%由员工持有，另外20%由创始人持有。不过，创始人的股份拥有超额投票权，这在科技公司是常见的情况。2012年，张一鸣和字节跳动首席执行官梁汝波等人在北京创立了字节跳动。

TikTok周三表示，强制出售持股并不能解决所谓安全风险。该公司已承诺投资15亿美元，以保护美国用户数据和内容不受中国政府访问或影响。

TikTok发言人Brooke Oberwetter在声明中说，如果保护国家安全是目标，剥离持股并不能解决问题，因为所有权的变更不会对数据流动或访问施加任何新的限制。

Oberwetter说：“应对国家安全担忧的最佳方式是以透明的、基于美国的方式保护美国用户的数据和系统，并进行强有力的第三方监督、审查和核实，我们已经在实施这些措施。”

主导Cfius的美国财政部不予置评。

据《华尔街日报》（The Wall Street Journal）此前报道，与Cfius就如何确保TikTok的数据安全进行的谈判已经持续了两年多，并且已经僵持了几个月，包括Cfius中的美国国防部和司法部代表在内的人支持强制出售。

美国司法部副部长莫纳科（Lisa Monaco）和其他美国高级官员多次提到中国的国家安全法加剧了他们的担忧。该法规定在中国开展业务的公司在接到要求时需交出用户数据。

莫纳科上个月在采访中回答有关TikTok的提问时表示：“我们的情报界一直非常清楚中国利用数据塑造这种技术用途的努力和意图，这种世界观与我们的世界观完全不一致。”

TikTok表示，上述15亿美元安全计划实际上将为其在美业务建立围栏，所有数据都会储存在美国。该计划还要求让美国甲骨文公司（Oracle Corp., ORCL）能够访问TikTok的算法代码，并向政府检查人员指出所发现的问题。

批评人士表示，这一计划的力度不够，他们称如果北京方面提出要求，任何中资公司都必须遵守。

目前还不清楚美国下一步会采取什么措施，知情人士称可能还需要几个月才能制定出解决方案。TikTok首席执行官周受资定于下周向美国众议院能源和商务委员会（House Energy and Commerce Committee）作证，回答议员们就安全事宜提出的问题。

2020年，川普政府基于类似的国家安全考虑，试图强制将TikTok出售给一家美国占多数股权的公司。但随着TikTok和字节跳动向法院提起诉讼要求阻止一项拟议中的联邦禁令，这一努力最终搁浅。TikTok和字节跳动当时辩称，该禁令将违反一项被称为《伯曼修正案》（Berman amendments）的法案；该法案将跨境资讯流动剔除出美国总统通过经济制裁解决国家安全威胁的权力覆盖范围。

拜登政府针对TikTok的行动也可能面临漫长而崎岖的道路。该公司可以辩称，任何强制出售都相当于禁令，因为中国政府不允许TikTok算法与其业务一起出售。该公司还可以辩称，拜登政府此举将违反《伯曼修正案》以及宪法第一修正案。

在Cfius提出上述要求之际，美国参议员正在推出一项立法提案，该提案可能会加强美国政府在应对所谓外资应用带来的威胁方面的法律手段。

这项由参议院情报委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳（Mark Warner）和参议院共和党党鞭、南达科他州共和党参议员约翰·图恩（John Thune）提出的立法将要求美国商务部建立相关程序，以减少此类应用的风险并有可能禁止外国技术。

这可能会导致在适当情况下对特定平台或服务的封禁。该提案很快得到了拜登政府官员的支持。

美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在一份声明中说：“这项立法将授权美国政府防止某些外国政府利用在美国运营的技术服务对美国人的敏感数据和我们的国家安全构成风险。”

美国白宫新闻秘书让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）最近没有透露，如果该法案通过并赋予拜登权力，拜登是否会禁止使用TikTok。但她承认白宫对该应用感到担忧。

她说：“我们希望确保美国人每天使用的数字产品和服务是安全的、让人放心的。”