美國將鬆綁難民製度 兩黨議員推動庇護香港、新疆受迫害者

10月21日，據美國之音報道， 美國國會參衆兩院兩黨議員正積極推動立法，尋求爲受迫害威脅的香港居民，以及面臨人權侵犯危機的新疆維吾爾穆斯林群體提供庇護途徑。多位議員呼籲拜登政府採取更多措施鬆綁難民製度的限製，協助面臨中國壓迫的香港人和維吾爾人。

【美國將鬆綁難民製度 兩黨議員推動庇護香港、新疆受迫害者】
星期二（10月19日），美國國會暨行政當局中國委員會召開聽證會，討論如何爲香港和新疆維吾爾少數民族穆斯林等面臨北京壓迫的人提供人道庇護。https://t.co/2zq300kMgy pic.twitter.com/gsDiIyfQqK

— TimedNews.com （@TimednewsC） October 21, 2021

星期二（10月19日），美國國會暨行政當局中國委員會召開聽證會，討論如何爲香港和新疆維吾爾少數民族穆斯林等面臨北京壓迫的人提供人道庇護。

“我們雖然無法控製中國政府的行爲，但我們有力量去保護那些來到我們國家的被壓迫者，”委員會主席、來自俄勒岡州的民主黨聯邦參議員默克利（sen. jeff merkley, d-or）在聽證會上說，“在國際公認的人權被嚴重侵犯的情況下，我們需要採取確實步驟保護那些受到威權政府侵害的人。”

來自新澤西州的民主黨聯邦衆議員馬林諾夫斯基（rep. tom malinowski, d-nj）在聽證會上表示，美國政府爲香港居民提供移民、庇護和難民等協助，不僅是基於人道因素，同時具有戰略地緣政治考量。

他與共和黨人金辛格（rep. adam kinzinger, r-il）共同推出的《香港人民自由與選擇法》（hong kong people’s freedom and choice act）將爲已經在美國生活的香港人提供“臨時保護身份“（tps）。法案還包含了壹項條款，將每年爲具備“高技能”的香港人提供5000個簽證，吸引人才赴美定居。

“我的目標是，透過利用這些高技能簽證向中國政府發出壹個信號，那就是如果妳摧毀香港人民的自由，妳的損失就會變成我們的收獲，”馬林諾夫斯基在聽證會上表示。

他繼續說，“妳將失去香港最好的、最優秀的人才，那些人是香港繁榮和成功的秘訣，現在他們被妳最大的對手美國奪走了。”

馬林諾夫斯基指出，利用機會廣納香港人才的國家愈來愈多。加拿大、英國、澳大利亞等國家都分別提出相關移民政策，爲受到威脅和希望離開香港的人提供協助。

自北京強行推動港版“國家安全法”壹年多以來，各界對香港自治現況和前景感到憂心忡忡。香港當局利用國安法對泛民團體不斷加劇的鎮壓，已經迫使多達30多個民間和公民團體自行解散，近百位主要民主派人士被調查、拘捕、起訴或判刑。

今年8月，擁有9.5萬名會員的香港最大工會、在民主運動中發揮過重要作用的專業教師工會被迫解散。隨後，民陣、職工盟也在重壓下自行解散。外界預計，香港記者協會、香港大律師公會等支持民主派的團體也都將是香港政府的目標。

“現在，基本上所有香港政府領袖都已正式成爲中國共產黨的壹部分，或是基於被監禁、被打壓的恐懼而不會去挑戰中國共產黨，”來自佛羅裏達州的共和黨聯邦參議員魯比奧（sen. marco rubio, r-fl）對美國之音說，“我認爲現在可以很合理的說，中國共產黨對香港的接管已經幾近完成了。

默克利在聽證會上直言，北京當局持續踐踏給香港人民自治和政治權利的承諾，香港未來局勢不容樂觀。

“事實上，本委員會的政治犯數據庫現在也包括了香港被拘捕人士，這是過去委員會從來沒有過的，”默克利說。

叁大港、疆庇護法案在國會陷入停擺

目前在國會正在審議的叁項法案將爲香港人和新疆維吾爾人提供庇護，分別爲《香港安全港法》（hong kong safe harbor act）、《香港人民自由與選擇法》，以及《維吾爾人權保護法》（uyghur human rights protection act）。

上述法案中《香港安全港法》與《維吾爾人權保護法》將受到北京政府打壓、承受迫害風險的香港人和維吾爾人列入“第二類優先難民身份”（priority 2，p2），使其能在香港或其它國家向美國政府提出申請。

不過，這些法案在推出後已在各自院會卡關多月，遲遲未出現重大進展。

參議院方面試圖將《香港安全港法》有關條文納入今年六月通過參議院的大型綜合抗中法案《美國創新與競爭法》（us innovation and competition act），但最後失敗。

衆議院方面今年稍早也將《香港人民自由與選擇法》中爲港人提供庇護資格的內容包含進衆議院版本的中國法案《鷹法》（eagle act），但法案還在等候院會排程表決。

由兩黨議員共同推出的《維吾爾人權保護法》獲得國會高度關注，不過今年5月推出至今還沒有任何進度。

“我們國會這裏的動作實在是太慢了，”美國國會暨行政當局中國委員會共同主席、來自麻薩諸塞州的民主黨聯邦衆議員麥戈文（rep. jim mcgovern, d-ma）在星期二的聽證會上說。

“我們需要採取更多行動，行政當局也要做更多。”

今年8月初，拜登簽署了壹項備忘錄，指示國務院和國土安全部給予在美國的香港人爲期18個月的“延期撤離”，他們可以暫時居住在美國，併且在美國工作。

專家建議爲港人、維吾爾人提供“第二優先難民身份”

不過，拜登政府所公布的“延期撤離”隻能被視爲暫緩方案，國會方面普遍認爲香港的問題，以及新疆維吾爾穆斯林所面臨的人權危機無法在短期獲得解決。

華盛頓智庫傳統基金會亞洲研究中心高級政策分析師埃諾斯（olivia enos）星期二在聽證會上表示，目前美國政府能以叁種方式爲希望移居美國的香港人和新疆維吾爾人提供協助：臨時保護身份（tps）、人道主義假釋（humanitarian parole），和第二類優先難民身份。

埃諾斯說，臨時保護身份通常來自行政部門以命令方式頒布，而非由國會通過，僅能作爲短期方案，無法解決長期問題。人道主義假釋壹般用於緊急狀態，且需以個案方式討論，因此不能普遍應用在難民申請程序。

埃諾斯指出，上述叁種方式最適合的是第二類優先難民身份。主要原因爲第二類優先難民身份能長久解決香港和新疆維吾爾人尋求移居美國的障礙。申請人即使在第叁國也能提出申請，意味着他們無需冒險赴位於中國境內的美國使領館遞交申請。

“我認爲第二類優先難民身份是壹個更好的選項，它其實能爲想到這裏來的人提供永久解決方案，”埃諾斯說。

聽證會上，有議員提到白宮也能透過簽署行政命令指定“第二類優先難民身份”的方式，加速處理希望逃離北京當局打壓到美國來的香港人和新疆維吾爾人。

來自新澤西州的共和黨聯邦衆議員史密斯（rep. chris smith, r-nj）呼籲兩黨成員共同緻函拜登政府比照解決阿富汗赴美難民申請程序，以行政命令方式爲香港人和維吾爾人提供協助。

“或許我們可以以聯名信的方式要求行政部門這麽做（提供第二類優先難民身份給香港、維吾爾人），”史密斯議員在聽證會上說。他強調，爲香港人和維吾爾人提供庇護協助除了國會的立法措施外，行政部門也必須採取更多行動。